昨日，《中***中央 國務院關於支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》發布，意見指出，針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度，個人產權住房以***有產權房為主。人口方面，意見提出，制定有利於承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公***服務提供機制，實行積分落戶制度。
●目標
到2022年
適應雄安新區定位和高質量發展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系基本建立，重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效，優質寬松的發展環境和活躍高效的創新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開放作為雄安新區發展根本動力的作用得到顯現。
到2035年
雄安新區全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實，構建形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，疏解到新區的非首都功能得到進壹步優化發展，“雄安質量”標準體系基本成熟並逐步推廣，對推動高質量發展的引領帶動作用進壹步凸顯。
到本世紀中葉
雄安新區社會主義市場經濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現現代化，經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經驗和成果在全國範圍內得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。
經濟
支持在京國企總部及分支轉移
深入推進疏解到雄安新區的國有企業和事業單位改革。支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。完善資產管理體制，建立以管資本為主的新區國有資產監管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。堅持分類指導、宜混則混的原則，積極穩妥發展混合所有制經濟，培育企業競爭力，雄安新區國有企業除涉及國民經濟命脈或承擔重大專項任務外，原則上可以探索發展混合所有制經濟。推動在京各類事業單位向雄安新區疏解，在疏解過程中加快推進事業單位改革，優化職能和人員結構，推進政事分開、事企分開、管辦分離。
充分激發市場主體活力。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預，打造產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業優勝劣汰的發展環境。破除信貸、創新、招投標等方面對民營企業的隱性壁壘，構建親清政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，在市場監管和公***服務過程中，對誠實守信、註重創新、積極履行社會責任的企業實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營造鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍，制定實施支持雄安新區中小微企業的發展政策。
住房
嚴禁大規模開發商業房地產
構建新型住房供給體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，推動雄安新區居民實現住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度，個人產權住房以***有產權房為主。嚴禁大規模開發商業房地產，嚴控周邊房價，嚴加防範炒地炒房投機行為。制定與住房制度相配套、與開發建設方式相適應的土地供應政策，完善土地出讓、租賃、租讓結合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式。探索不同供地方式下的不動產登記模式，創新購房與住房租賃積分制度。
創新投融資機制，吸引各類社會主體參與雄安新區住房開發建設，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，支持發行房地產投資信托基金（REITs）等房地產金融創新產品，明確管理制度和運行方式，探索與之相適應的稅收政策。支持在雄安新區設立住宅政策性金融機構，探索住房公積金制度改革。
人口
公***服務以居住證為載體
深化人口管理服務制度改革。制定有利於承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公***服務提供機制，實行積分落戶制度。建立科學的人口預測和統計體系，加強雄安新區人口全口徑信息化管理，實行新型實有人口登記制度，逐步實現跨部門跨地區人口信息整合***享，推動人口登記與統計工作精準化。建立服務型人口管理新模式，完善基礎設施建設、公***服務供給、社會保障服務與雄安新區人口發展的協同匹配機制。根據雄安新區資源環境承載能力和經濟社會發展水平，建立行政、法律、市場等多手段結合的人口引導和調控機制。
創新土地管理制度。推進“多規合壹”，劃定並嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，研究建立雄安新區空間規劃體系，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。建立健全程序規範、補償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開發利用差別化準入制度，在雄安新區實行產業準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設用地多功能復合利用開發模式，研究制定符合雄安新區特點的建設用地標準，建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機制，將土地節約集約利用水平納入目標責任考核。
生態
實施最嚴格水資源管理
創新生態保護修復治理體系。建立雄安新區及周邊區域生態環境協同治理長效機制，推進白洋澱及上下遊協同保護和生態整體修復，支持將雄安新區納入國家山水林田湖草生態保護修復工程試點，支持白洋澱上遊開展新建規模化林場試點。構建以白洋澱為主體的自然保護地體系，合理劃分白洋澱生態環境治理保護的財政事權和支出責任，統籌各類資金渠道和試點政策，加大對白洋澱生態修復的支持力度。推進白洋澱水安全綜合治理，發揮蓄滯洪功能，探索洪水保險制度。健全休養生息制度，實施白洋澱流域汙染綜合治理示範工程和水生生物資源養護工程。探索在全國率先建立移動源汙染物低排放控制區。
推進資源節約集約利用。創新體制推進資源全面節約和循環利用，實現生產和生活系統循環鏈接。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，實施最嚴格的水資源管理制度，實行能源、水資源消費總量和強度“雙控”，開展地熱等地質資源綜合利用示範。開展自然資源資產產權制度試點，建立健全權責明確的自然資源資產產權體系，實施自然資源統壹確權登記。建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，探索和推廣先進的城市資源循環利用模式，率先建成“無廢城市”。將雄安新區植樹造林納入國家儲備林，建設全國森林城市示範區，創建國際濕地城市。
金融
籌建雄安股權交易所
有序推動金融資源集聚。吸引在京民營金融企業到雄安新區發展。支持設立雄安銀行，加大對雄安新區重大工程項目和疏解到雄安新區的企業單位支持力度。研究建立金融資產交易平臺等金融基礎設施，籌建雄安股權交易所，支持股權眾籌融資等創新業務先行先試。有序推進金融科技領域前沿性研究成果在雄安新區率先落地，建設高標準、高技術含量的雄安金融科技中心。
鼓勵銀行業金融機構加強與外部投資機構合作，在雄安新區開展相關業務。支持建立資本市場學院（雄安），培養高素質金融人才。研究在雄安新區設立人民銀行機構，推進綜合性、功能性金融監管體制改革，探索建立符合國際規則的金融監管框架，加強本外幣協同監管，實現雄安新區所有金融活動監管全覆蓋，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險底線。
（據新華社）