1 引言
2014年6月19日淩晨2時30分，廣西壯族自治區柳州市融安縣大坡鄉大坡街發生滑坡地質災害，中心地理位置：東經109°31′16″、北緯25°09′07″。滑坡***有2處，分別位於大坡街西側山體人工切坡的頂部和大坡街東側下方的河岸，其中壹處滑坡寬120m、斜長7.5m、厚6m，體積5400m3，主滑方向123°；另外壹處滑坡寬70m、斜長25m、平均厚2m，體積3500m3，主滑方向95°。兩處滑坡***造成大坡街8幢2～4層的樓房受損，1間摩托車修理店滑入河中，直接經濟損失約30萬；由於撤離及時，避免了39戶173名群眾的傷亡。按照《地質災害防治條例》，其災情屬小型。
2 地質災害災情概況
2.1 地質環境條件
（1）地形地貌
滑坡位於構造剝蝕丘陵地貌區，所在的山丘峰頂標高256m，相對高差76m，山體自然邊坡坡度25°～45°，植被生長茂盛，覆蓋率大於90%。山丘的中下部為大坡鄉街道，地面標高為180m，街道兩側樓房的建設在西側形成高24～36m、坡度56°的人工邊坡；東側棄土堆填形成高22m、坡度50°左右的人工邊坡。坡腳處為大坡河，河床標高158m，河岸邊坡高15～22m，岸坡平均坡度在45°左右，河水自東向西流動。
（2）地層巖性及其工程地質特性
滑坡所在區域上覆第四系坡殘積碎石土，厚度3～5m，碎石含量約40%～50%，結構松散，透水性好，土體易沿著殘積層與基巖接觸面產生滑坡、崩塌。下伏寒武系清溪組（ ）黃褐色泥巖、泥質砂巖，抗水性弱，易風化，力學強度低，新鮮巖石幹抗壓強度26.6～192MPa，軟化系數0.25～0.94。
（3）地質構造
根據區域資料，滑坡位於大坡-雅瑤向斜的核部，該向斜巖層傾角變化大，由寒武系地層組成，軸向NE，長38km、寬18km。區域巖層產狀為140°∠68°。
（4）水文地質條件
滑坡所在區域的地下水類型主要有碎屑巖裂隙水，賦存在砂巖裂隙中，主要接受大氣降雨補給，並於溪溝底部、溝側等地排泄出地表形成溝尾泉等。枯季泉流量0.3L/s，地下水徑流模數壹般6～6L/s.km2，水量豐富。
2.2 地質災害特征
廣西柳州市融安縣大坡鄉大坡街滑坡包括兩處滑坡，分別位於大坡街後山上方的坡頂和下方的河岸，其中：
H1滑坡：位於人工切坡頂部，邊坡高24～36m，坡度56°，邊坡上部4～5m為坡殘積碎石土，下部為強風化泥巖、泥質砂巖，滑坡寬120m、斜長7.5m、厚6m，體積5400m3，主滑方向123°，滑體以坡殘積土為主，滑面為土巖接觸面。滑坡後緣沿山脊線產生近南北向的弧形裂縫，裂縫寬0.1～0.8m，下錯1m；前緣多次產生小規模的崩滑，已有近800m3土石從坡頂崩滑而下，沖擊坡腳的房屋，***造成大坡街8幢2～4層的樓房受損，滑體已堆積至部分房屋的三樓。
H2滑坡：位於大坡街下方的河岸，滑坡寬70m、斜長25m、平均厚2m，體積3500m3，主滑方向95°。滑體前緣受河水沖刷，大部分滑體已滑入河中，少量滑體堆積在坡面上。滑坡造成坡頂處的1間摩托車修理店滑入河中。
2.3 地質災害成因分析
根據野外調查，滑坡的發生以自然因素為主，人為因素次之，是自然因素與人為因素綜合作用的結果。其中：
H1滑坡：滑坡所在的山體邊坡上部為厚4～5m的坡積土，下覆基巖為泥巖；1997年大坡街建設切坡建房形成高24～36m、坡度56°的人工邊坡，改變了邊坡的自然狀態，削坡切穿了土巖接觸面，形成高陡的臨空面，給滑坡、崩塌的形成創造了空間條件。2014年6月18日突降暴雨，在約3小時左右降雨近200mm，雨水下滲，造成土體快速飽和，土體強度降低，自重加大，此外由於泥巖的隔水作用，雨水下滲至強風化泥巖後沿土巖接觸面滲流，使土巖接觸面的摩擦力下降產生滑動。
H2滑坡：大坡街建設過程中切坡開挖的棄土就近往河岸堆填，形成高22m、坡度50°左右的人工邊坡，易沿原地形坡面滑動產生滑坡、崩塌；加上該處為大坡河的拐彎處，河流沖刷較為強烈。2014年6月18日突降暴雨，造成河水位暴漲，洪水強烈沖刷河岸，淘蝕坡腳，引發河岸邊坡下滑產生滑坡。
3 地質災害巡查監測
根據氣象預警信息，2014年6月17日開始，受熱帶高壓和低空切變線等因素影響，廣西壯族自治區大部地區將出現壹次強降雨過程，局部大雨或暴雨。自治區國土資源廳與自治區氣象局、水文局利用各種預警預報信息平臺及時向全區各市、縣發布了地質災害風險黃色預警預報，柳州市融安縣大坡鄉就是這次地質災害風險黃色預警區域之壹。根據國土資源等部門的地質災害預警預報信息，柳州市融安縣大坡鄉黨委、政府按預定的地質災害防治預案及時啟動地質防治工作，召開全體幹部職工會議，緊急部署全鄉地質災害防治和抗洪救災等各項防範應對工作，要求各相關責任人、監測人和受地質災害威脅的居民加強雨情、江河水情和地質災害易發區及隱患點的值守和巡查、監測等工作，全力紮實做好各項防範應對工作。受強降雨影響，到6月18日16時前的48小時內，柳州市融安縣大坡鄉累計雨量已達到195毫米，至6月19日淩晨2時30分，在大坡街地質災害易發區內的壹居民，聽到屋後墻被砸的聲音，當即起來察看，發現後墻是受到後山坡上的壹小塊泥土崩塌所砸，意識到可能是後山坡滑坡的前兆，因此，立刻告知受滑坡影響的鄰居，並報告當地國土資源部門。當地國土資源部門巡查監測組加強監測，至6月19日早晨6時，山坡上滑坡體的後緣裂縫加寬、前緣泥土加速滑落，是滑坡加速滑動現象，巡查監測組立即報大坡鄉黨委和政府負責人，鄉黨委和政府立即啟動滑坡地質災害應急響應，按預案組織大坡鄉政府工作人員和派出所全體幹警進到現場開展應急處置。6月19日上午10時，山體發生滑動，根據柳州市主要領導指示精神，融安縣委、縣政府迅速組織救援隊伍趕赴災害現場，會同大坡鄉黨委、政府等主要負責人組成前線指揮部靠前指揮，全力以赴開展應急救援工作，緊急、有序地組織受災居民撤離，並妥善做好安置工作。由於預警及時、監測到位、決策果斷、措施有力，融安縣大坡鄉成功避免了39戶173名群眾的傷亡發生，而且受災群眾全部得到了妥善安置。
4 地質災害避險安置
本次大坡街“6.19”滑坡地質災害應急工作主要采取的措施有：
（1）提前做好地質災害防範應對準備工作
2014年入汛以來，自治區召開防汛抗旱電視電話工作會議，全面加強防汛防災應對工作。5月18日，在南寧市舉辦了自治區防汛搶險演練，增強各級處置汛期突發事件能力。5月28日，自治區政府應急辦、國土資源廳與欽州市人民政府在浦北縣聯合舉2014年地質災害應急避險救災演練，並組織各市縣觀看電視直播，用創新方式切實提高各地防汛防災應對水平，汛期前及時強化我區廣大幹部群眾的地質災害防治意識和知識。
（2）加強地質災害監測、預警預報工作
在此次大坡鄉發生“6·19”滑坡地質災害前，據融安縣降雨天氣過程，自治區國土資源部門及時向市、縣發布了地質災害風險黃色預警信息。融安縣政府收到預警信息後，及時組織國土資源部門與氣象部門加強應急協調聯絡，做好雨情實時監測和預報工作，根據雨情實時監測資料和預報資料進行地質災害短期預測，並對可能發生地質災害的時間、地點、成災範圍和影響程度進行預報；同時要求大坡鄉政府加強值守應急，加強對地質災害隱患區、地質災害易發區的巡查與監測，發現險情，及時報告。6月18日融安縣出現大範圍強降雨天氣，融安縣通過農村氣象預警大喇叭多次發布氣象預報信息和實時雨量信息，其中於6月18日7時26分發布大坡鄉2小時雨量達62mm，18日16時雨量超過195mm，大坡鄉黨委、政府立即組織工作人員加強巡查監測，並告知全鄉群眾做好防範應對工作。6月19日淩晨，受災群眾發現地質災害預兆後，當地國土資源部門的地質災害技術人員到現場巡查後山開裂變形，通過加強監測，出現險情後迅速將險情報告大坡鄉黨委、政府，為科學決策提供了必要的依據，為成功避險爭取了寶貴的撤離時間。
（3）組建前線指揮部統壹負責地質災害應急處置工作
災害發生後，大坡鄉黨委、政府及時啟動地質災害防治預案，組織幹部職工拿著高音喇叭，挨家挨戶通知受威脅群眾迅速撤離至安全區域；融安縣主要領導也在第壹時間趕赴現場，按照預案啟動地質災害應急響應，成立地質災害應急搶險救災指揮部，縣委書記任指揮長。其他縣領導任副指揮長，設立監測組、安保組、搶險組、安置組、後勤保障組5個應急救援小組，各組組長由l名縣領導擔任，組員由相關科局領導組成，各應急小組按工作職責立即開展救災搶險工作。監測組負責調查、核實險情，組織監測、預測地質災害發展趨勢和潛在威脅，劃定危險區域，在滑坡體裂縫處設立4個監測樁，對滑坡體變化情況實行全天24小時監測預警；安保組負責對地質災害發生地點的重要路段交通管制，維護交通秩序及現場治安秩序，在危險區域拉警戒線、設立警示標誌，用木板封閉危險區域，安排專人24小時值守，嚴禁人員進出；搶險組負責對受災居民搶險救援和衛生救護，在專家的指導下，在距滑坡後緣裂縫上方3m處的山體上開挖排水溝，填埋夯實滑坡裂縫、用彩條布覆蓋滑坡體等阻止地表水滲入裂縫、減少雨水和地面水的滲入，起到阻滑作用；安置組負責對受威脅群眾及重要財產的轉移及安置，采取投親靠友、設立臨時安置點等方式安置受災群眾；後勤保障組負責對災區電力、通訊設施的搶修與恢復，救災物資分發等壹些後勤保障工作。各應急小組在指揮部統壹統籌指揮下，充分發揮職能作用，協調有序地組織開展救援工作，使受威脅的39戶173名群眾成功避險。
（4）認真抓好災後處置工作
災後，融安縣政府委托地質災害技術支撐單位廣西地質環境監測總站提出滑坡應急處置技術方案，並及時召開專題會議。就大坡鄉“6·19”山體滑坡地質災害應急處置方案進行了討論，最後確定執行削坡清除滑坡隱患的方案，快速委托專業技術公司負責清理和工程監理工作。方案科學、合理，受委托公司專業技術強、信譽較好，災後後續工作在短時間內有序、及時和紮實地推進，隱患也有望得到根本性消除。
5 經驗與啟示
（1）領導重視是前提
險情發生後，市、縣兩級政府和有關部門高度重視。市主要領導同誌作了重要批示，縣領導靠前指揮，各單位迅速響應，在滑坡現場組織開展人員疏散、隱患排查、災民安置等工作，確保了滑坡危險區域內人民群眾的生命財產安全。
融安縣領導幹部對地質災害防治工作大力支持。每年縣政府都召開地質災害防治工作專題會議；下發文件明確防範重點，每年汛期縣領導均率隊到各重點隱患點進行檢查督促，明確落實防範責任和防治措施。
（2）宣傳培訓是基礎
融安縣著力抓好地質災害防治宣傳培訓工作。每年安排近7萬元用於地災宣傳培訓經費，通過廣播電視、報紙報刊等媒體媒介廣泛宣傳地質災害防治知識，並利用“地球日”、“土地日”、“三月三”等節日采取多種形式進行地質災害防治知識宣傳；每年發放宣傳材料10000余份、明白卡1200余份，在地質災害易發區、重要災害點和公路沿線設立警示標誌260個，使地質災害防治知識真正做到入“點”人戶。
每年汛期前融安縣政府組織國土資源部門專業技術人員對全縣12個鄉鎮幹部、村幹部、中小學校長、監測員等相關人員開展地質災害防治知識培訓，結合該縣地質災害的類型特點，用通俗易懂的語言向廣大幹部群眾傳授地質災害防治知識，使他們掌握地質災害的分類和各類地質災害特點特征、前兆識別，學會運用簡單工具進行監測，以及掌握正確的地質災害應急避險措施等，做到“四應知”和“四應會”。該縣政府每年還組織國土資源等相關部門深入全縣重要地質災害隱患點，有針對性地開展突發地質災害應急避險演練，讓群眾真正能掌握和運用地質災害防治知識，不斷提高地質災害自救互救能力和水平。
（3）群測群防是根本
融安縣政府歷來重視群測群防工作，壹直將其作為監測險情的壹項重要手段。每年柳州市政府與各縣政府、縣政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委及監測員層層簽訂工作責任狀，將地質災害防治工作責任分解落實.形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。融安縣政府每年投入經費20多萬元建立和維持全縣群測群防體系的運轉，目前***落實307名地質災害監測員，實行分片管理，覆蓋該縣12個鄉鎮所有地質災害易發區和隱患點，確保每年汛期時的排查、巡查、核查工作有效開展。遇到災險情時，能夠及時上下聯動，充分發揮群測群防作用，有效預防和減少地質災害造成人員傷亡和財產損失。
（4）地質災害預警及時是關鍵
及時、準確的地質災害預警信息在這次成功避險中起到了重要作用，在收到自治區、市兩級地質災害預報預警信息平臺發布的預警信息後，融安縣安排專人進行地質災害預報預警的收集整理工作，遇到極端惡劣氣象條件，及時通過短信平臺把預警信息發送到全縣防災工作人員的手機上，提醒做好地質災害巡查和防範工作。2014年，先後發布地質災害氣象預警信息21000余條。同時，自治區氣象部門在融安縣12個鄉鎮安裝了14臺農村氣象預警大喇叭，實時發布氣象預警預報信息；自治區國土資源部門在融安縣雅瑤鄉福田村大邦屯、東起鄉良北村二窩屯等重要地質災害隱患點安裝了地質災害自動監測儀4臺，通過科學方式進行實時有效監測，做到了讓廣大群眾對氣象預警信息早了解、早準備，對地質災害早發現、早制止、早處理，最大限度地將地質災害帶來的損失減少到最低程度。
（5）地質災害應急預案健全是保障
融安縣根據各鄉鎮地質災害實際情況及時調整縣地質災害防治工作領導小組，出臺了《融安縣突發性地質災害應急預案》、《融安縣地質災害防治方案》，以及對應修改完善鄉鎮、村屯和隱患點的防災預案，嚴格執行地質災害巡查、值班、速報等各項制度，有效保證在發現險情後，縣委、縣政府能夠及時啟動應急響應，依照應急預案有序開展應急處置工作，做到“手中有預案，心中不慌亂”。
（6）科學處置地質災害是重點
在強降雨過程中，融安縣委、縣政府要求各鄉鎮和有關職能部門加強地質災害應急值守，加強對地質災害隱患區、地質災害易發區的巡查與監測；根據雨情實時監測資料和預報資料進行地質災害短期實時預警預報；在搶險救援過程中，決策果斷，科學處置，搶險組在專家的指導下，在距滑坡後緣裂縫上方3m處的山體上開挖排水溝，填埋棄實滑坡裂縫、用彩條布覆蓋滑坡體等阻止地表水滲入裂縫、減少雨水和地面水的滲入，起到阻滑作用；在滑坡體裂縫處設立4個監測樁，對滑坡體變化情況實行全天24小時監測預警；在危險區域拉警戒線、設立警示標誌，維護交通秩序及現場治安秩序，用木板封閉危險區域，安排專人24小時值守，嚴禁人員進出；采取投親靠友、設立臨時安置點等方式安置受災群眾；定時通報災害處置情況及災後加快重建進度，主動溝通災民，穩定災民思想情緒等都是科學、有效的地質災害應急處置措施。
（7）溝通創新是亮點
融安縣還合理利用現代網絡媒體，利用手機微信建立了“鄉土融安”微信群，匯集了縣、鄉鎮兩級政府領導幹部和有關職能部門主要負責人，不但加強了平時業務溝通聯系，有效地實現了信息***享，創新了信息溝通方式，而且在處置突發地質災害事件中能更好地發揮時效性，更便於現場指揮部及時、科學、有效地采取有力的、更完善的處置措施。