如何有效推進廉政文化建設

廉政文化作為壹種新型的文化現象，相對於制度建設、源頭治理等治本措施來說，具有更深層的潛移默化作用。發展廉政文化是貫徹“三個代表”重要思想，發展中國特色社會主義的先進文化的要求，是保持***產黨人先進性的要求，也是建立教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的要求。不斷提高預防腐敗能力，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭更是需要以廉政文化為支撐和動力。 加強廉政文化建設，是以胡錦濤同誌為總書記的黨中央在領導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中的壹個重要創新。胡錦濤總書記強調，要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，並進壹步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要倡導廉政文化，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。所謂廉政文化，就是人們關於廉政的知識、信仰、規範和與之適應的生活方式、社會評價等。壹種文化壹旦被人們所接受，它對人的行為和社會價值取向的影響將是根本性、長期性、廣泛性的。廉政文化作為壹種新型的文化現象，相對於從制度建設、源頭治理等治本措施進行反腐鬥爭來說，具有更深層的潛移默化的作用。如果把受到紀律處分比作受傷，把開除黨籍結束政治生命比作死亡，盡管受處分的人未必全因腐敗問題，但因腐敗而倒下的人數肯定超過“三大戰役”我軍傷亡人數。因此，在幹部隊伍中大力推動廉政文化建設，深刻認識加強廉政文化建設的重大意義，顯得尤為重要和緊迫。 壹、現階段廉政文化建設的現狀 (壹)廉政文化建設主體偏離。廉政文化能體現壹個地區精神文明建設和政治文明建設的發展狀況，反映壹個地區和社會廉政狀況與水平，因此，各級地方黨委和政府理應成為廉政文化建設的主體，但從目前的實際來看，廉政文化已成為各級紀檢監察部門負責承辦的壹項具體工作，已在很多地區形成紀檢監察部門“單兵作戰”的模式，導致社會認同度不高，各單位被動參與應付的局面，使廉政文化的功效無法得到有效發揮和體現。 (二)廉政文化建設的客體不明。先進的文化要表現最廣大人民群眾的根本意誌，需要廣大群眾的參與、傳承和發揚，從而使其深深熔鑄民族的生命力、創造力和凝聚力。但在具體工作中，往往把行政單位及幹部作為廉政文化宣傳的主要對象，加強黨風黨紀、廉政勤政教育，而對企事業單位和廣大群眾的教育宣傳基本上處於邊緣地帶，沒有引起足夠的重視，使廉政文化缺乏群眾基礎，大大降低了廉政文化的滲透力、感染力和影響力。 (三)思想認識存在偏差。由於主體的偏離，從領導到壹般幹部普遍存在廉政文化建設是各級紀檢監察部門的事，只有紀檢監察部門安排就去落實，錯誤的認識，導致各單位幾乎不會主動去參與廉政文化建設活動。 (四)群眾基礎薄弱。由於宣傳教育力度不夠，目前大多數群眾對廉政文化建設的概念比較模糊，壹談到“廉政文化”就認為是黨委、政府的事，是領導幹部的事，與壹般幹部和普通群眾沒多大關系，導致群眾參與的積極性、主動性不高，廉政文化建設的氛圍不夠濃厚。 二、存在問題的原因分析 1、目的不明確。個別地方和單位對廉政文化建設盲目應付，聽說要檢查，突擊抓壹下，年終要考核，臨時湊壹下。有的缺乏工作的主動性，沒有科學、完整、可操作的規劃，所以導致工作無頭緒，建設無效果。其原因主要是認識上的偏差，沒有認真研究廉政文化的特點，忽視了廉政文化建設的重大現實意義。壹是把廉政文化等同於廉政教育，認為廉政文化建設就是“上黨課、做報告、樹典型”等活動；二是把廉政文化建設的對象等同於領導幹部，不少黨員幹部認為廉政文化建設的重點是防止領導出問題，自己既不掌權，也不管錢，更不管人，想腐敗也不可能，沒有腐敗的條件，在全社會開展廉政文化建設是多余的“形式主義”、是“領導生病，給群眾吃藥打針”。三是把廉政文化等同於清官文化，壹些地方正在開展的廉政文化建設，大都是以封建社會的“清官”作為廉政宣傳的典型，古代清官成了今天廉政文化建設的形象代言人。 2、發展不平衡。少數地方存在著廉政文化建設“三熱”、“三冷”的不平衡現象。即社區熱，機關冷，少數單位和部門領導不重視，職工不了解，工作無部署，任務不明確，口號多，內容少；紀檢機關熱，其他部門冷，紀檢機關跳“獨腳舞”，其他部門不參入“大合唱”；城鎮熱，農村冷，極個別地方甚至還沒有將廉政文化建設列上工作日程。產生的原因是對廉政文化建設研究不夠深入，有的認為廉政文化建設可抓可不抓，所以能推則推，能拖則拖，把廉政文化建設當著分外事；有的認為廉政文化建設抓多抓少都壹樣，所以存在壹手硬壹手軟的現象；還有人認為，廉政文化作為壹種新型的文化現象，相對於制度建設、源頭治理等治本措施來說，具有更深層的潛移默化作用。發展廉政文化是貫徹“三個代表”重要思想，發展中國特色社會主義的先進文化的要求，是保持***產黨人先進性的要求，也是建立教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的要求。不斷提高預防腐敗能力，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭更是需要以廉政文化為支撐和動力。 3、機制不順暢。主要表現是：工作有制度，但措施乏力；工作有班子，但參與其中的少，責任有分解，但狠抓落實的少。究其原因是，目前廉政文化建設的資金投入機制、廉政文化教育機制，廉政文化考核檢查機制和廉政文化建設分工合作機制，不配套、不健全、不規範、不完善，與現在的建設形勢不適應，導致少數部門沒有真正把廉政文化建設作為自己的事情來落實，特別是資金投入不足已成為影響廉政文化建設的最大阻礙。 4、從面上的整體表現看，廉政文化占領的社會市場不寬。無論是城鎮街道、還是農村村部等公***場所，最耀眼的是商品廣告，而廉政文化公益廣告難覓影蹤；書店、圖書館、閱覽室、音像制品店是文化氛圍最濃的地方，但這些文化場所的廉政文化書籍、報刊、影碟很少。同樣在思想領域，廉政文化仍面臨著腐朽文化的嚴峻挑戰，“關系學”、“厚黑學”、“潛規則”為人們津津樂道，還有壹些群眾自覺接受廉政文化的主動性不高，不少人認為接受廉政文化的對象應該是領導幹部、黨員幹部，自己無職無權，沒有腐敗的條件，接受不接受廉政文化無所謂。當然，更多的人還是認可廉政文化的熏陶作用，但是仍認為廉政文化的滲透速度太慢，效果不明顯，不如嚴刑峻法來得實在。 5、從整體的組織情況看。壹是意識問題，廉政文化還沒有形成長抓不懈的意識，上級安排了就抓，階段任務完成後，壹般都沒有繼續堅持廉政文化建設的延續性。二是協調問題，廉政文化建設與法制文化建設、精神文明建設脫鉤，三種文化本當相輔相承、相互促進，但由於主體不同，廉政文化建設沒有得到與法律法規、公民道德宣傳陣地的有效結合，法律法規知識及公民道德也沒有利用廉政文化建設載體進行大力宣傳。三是方法問題，廉政文化在整個文化領域中，還沒有占據到主流位置，活動不多，內容不豐富，因此群眾參與的廣泛度不夠。 加強廉政文化建設，是以胡錦濤同誌為總書記的黨中央在領導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中的壹個重要創新。胡錦濤總書記強調，要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，並進壹步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要倡導廉政文化，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。所謂廉政文化，就是人們關於廉政的知識、信仰、規範和與之適應的生活方式、社會評價等。壹種文化壹旦被人們所接受，它對人的行為和社會價值取向的影響將是根本性、長期性、廣泛性的。廉政文化作為壹種新型的文化現象，相對於從制度建設、源頭治理等治本措施進行反腐鬥爭來說，具有更深層的潛移默化的作用。如果把受到紀律處分比作受傷，把開除黨籍結束政治生命比作死亡，盡管受處分的人未必全因腐敗問題，但因腐敗而倒下的人數肯定超過“三大戰役”我軍傷亡人數。因此，在幹部隊伍中大力推動廉政文化建設，深刻認識加強廉政文化建設的重大意義，顯得尤為重要和緊迫。 三、對深入推進廉政文化建設的幾點思考 加強廉政文化建設要立足當地實際，明確主體，突出特色，分層推進，重在群眾參與。 (壹)以機關、企事業單位和黨員幹部為重點對象，認真開展廉政文化教育活動，增強黨員幹部的廉潔自律意識。 1、突出重點，推進廉政文化建設。壹是加強黨員幹部思想道德建設。以學習黨的十七大精神為重點，深入開展馬克思主義中國化最新成果教育，世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀教育，增強黨員幹部的思想道德防線，使廣大黨員、幹部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，任何時候都不動搖。二是開展黨風黨紀教育。堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，黨的優良傳統和作風教育，社會主義榮辱觀教育，科學發展觀和正確政績觀教育。深入進行社會主義核心價值體系教育，引導廣大幹部黨員幹部認真履行黨員的權利和義務，知榮辱、增黨性、樹行風，打牢廉潔從政的思想政治基礎。三是開展紀律教育。重點學習《黨員領導幹部廉潔從政若幹規定匯編》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《中紀委嚴格禁止利用職務便利謀取不正當利益的規定》，中紀委二次全會、國務院廉政會議、省第十壹屆紀委二次全會精神等內容，增強幹部職工勤政意識、廉政意識和遵紀守法意識。四是開展宗旨教育。教育黨員幹部牢固樹立群眾觀點和公仆意識，把群眾呼聲作為第壹信號，把群眾需要作為第壹選擇，把群眾滿意作為第壹標準，牢記全心全意為人民服務的宗旨，真心實意為群眾多做好事、多辦實事，解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，永做人民的忠實公仆。五是開展職業道德教育。組織黨員幹部認真學習《公民道德建設實施綱要》、各行各業職業道德規範，引導大家模範遵守職業道德、社會公德、家庭美德。六是開展典型示範教育和警示教育。以身邊的先進典型人物為榜樣，開展典型示範教育，引導廣大黨員幹部學習先進人物忠於黨和人民、忠於職守、心系群眾、勤奮敬業、勇於奉獻的精神，教育廣大幹部職工牢記黨的宗旨，立黨為公，執政為民。以陳良宇等反面教材為例，經常開展警示教育，引導廣大黨員自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強清政、廉政意識。七是開展反腐倡廉教育。組織黨員幹部學習黨和國家的有關法紀條規，把反腐倡廉教育貫穿於黨員幹部培養、選拔、管理、監督等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促黨員幹部特別是領導幹部加強黨性修養，增強自律意識，常修為官之德、不斷提高自身的免疫力。 2、創新形式，豐富載體，增強廉政文化建設的滲透力。壹是懸掛廉政格言警句。在機關辦公場所醒目位置懸掛廉政格言警句和廉政圖片，警示和教育黨員幹部老老實實做人，踏踏實實做事，兢兢業業工作。二是上好廉政黨課。各單位壹把手帶頭，開展“上好壹堂課，教育壹片人”活動，向全體黨員幹部講授廉政課，提高全體黨員幹部拒腐防變的自覺性和主動性。三是開展情趣健康的文體活動。各單位要廣泛開展愛讀書、讀好書及各類技能演講和文體比賽等活動，不斷豐富幹部的精神文化生活，培養幹部情趣健康，明禮誠信的良好風尚。四是開展廉政知識競賽。及時組織幹部參加廉政演講、預防職務犯罪、文明禮儀等知識競賽，增強黨員幹部的廉政意識。五是要在各鄉鎮、基層單位辦公區懸掛《八榮八恥》等廉政展示牌或宣傳畫，在村社設立閱覽室，購買廉政書籍，設立廉政文化宣傳欄、廉政信箱，擴大宣傳面，拓寬社會監督渠道。 (二)突出地區特色，將廉政文化融入更多文化發展範疇，增強廉政文化的感染力。 1、突出特色，增強廉政文化吸引力。壹是充分發揮少數民族群眾“能說話就能唱歌，會走路就會跳舞”的優勢，將廉政文化融入民族藝術之中，以“原生態”的方式表現出來，使少數民族群眾在潛移默化中認知、感悟、積澱、傳承，從而增強廉政文化的吸引力和感召力。二是加大正面宣傳引導力度，在宣傳內容上大力宣傳王瑛等先進典型，用健康向上的、先進的廉政文化占領農牧區群眾的思想“陣地”，築牢農牧區黨員幹部的思想道德防線。 2、著力挖掘、提高民間傳統藝術的感染力。要進壹步加強對民間藝術的整理保護工作，及時提煉文化中先進的文化理念，深入挖掘開發民俗文化、草原文化，整合文化資源，結合新時代的廉政文化特色，以民間彈唱等廣為人知的方式發揚和傳承廉政文化理念，使其融入民間藝術之中，以民間獨具特色的方式進行廣泛傳播，形成獨特的區域文化，促進民族區文化的大發展、大繁榮。 3、宏揚地方民族文化，增強群眾的凝聚力。廉政文化宣傳要突出實際，要貼近群眾，要依托群眾的信仰來開展宣傳教育。要將阿肯彈唱等本地民族文化與具有中國特色社會主義先進文化理念相結合，通過設立文化中心、文化長廊來研究、傳播先進文化，以循序漸進的方式，在潤物無聲中傳承廉政思想、廉政觀念、廉政理論，顯現廉政教育效果，增強黨的感召力、佛教文化的滲透力和群眾的凝聚力。 (三)以人為本，突出大眾性和廣泛性，引導群眾廣泛參與廉政文化建設。 1、貼近群眾生活，大力開展全方位、多層次、群眾喜聞樂見的廉政文化創建活動。壹是以人為本，增強廉政文化的說服力。以滿足人們的文化需求、豐富人們的精神生活、提高人們的道德修養為出發點和落腳點，發揮文化潛移默化的特點，通過有聲、有色、有形、有情的宣傳活動和貼近實際，貼近生活、貼近群眾，寓教於樂的文化活動，增強廉政文化的說服力、吸引力、感染力和親和力。二是以社區和村社為單位，充分發揮黨風廉政“大宣教”優勢，利用板報、廣播、電視、墻報、電影、廣告等形式，加大廉政文化宣傳教育，不斷提高廣大幹部群眾參與反腐倡廉的熱情。 2、拓寬廉政文化宣傳渠道，開展形式多樣的反腐倡廉教育。堅持黨員幹部和廣大人民群眾是廉政文化建設的主體，以內容豐富和通俗易懂的活動形式，提高廉政文化的滲透力和有效性。壹是開展廉政文化進農牧區活動。采取文藝搭臺，法律法規政策唱戲，“送法送書送戲”到農村牧區等活動，把廉政文化建設與創建文明鄉鎮、文明村、文明家庭活動相結合，運用群眾喜聞樂見的方式，將黨風廉政方面的書籍、資料、圖片、宣傳頁及相關知識等送到農村牧區，營造廉政文化建設的濃厚氛圍。二是開展廉政文化進校園活動。以寓教於樂的形式，向學生進行法律法規和愛國主義教育，宣傳廉政文化，傳播廉政知識，使學生在潛移默化中接受熏陶、接受教育。同時，加大對網吧和文化市場的監管，凈化青少年的精神文化生活。三是開展廉政文化進市場活動。以“誠信經營、廉潔自律”為主題，把廉政文化融入企業生產經營和市場監管之中，在經營戶中經常開展誠信經營、守法經營、廉潔經營教育等活動。組織開展文明市場、星級市場、先進私營企業、五好個體戶、誠信經營戶等評比活動，樹典型，促新風。同時，在廣大個私經營戶中開展廉政知識競賽、知識測試、文體比賽等活動，組織經營戶觀看廉政電影，在市場內發布廉政公益廣告、張貼廉政標語、懸掛廉政宣傳畫，營造濃厚的廉政文化氛圍。四是開展廉政文化進社區活動。緊扣反腐倡廉這壹主題，以文藝節目、書畫展覽、法規宣傳等形式多樣的方式，把廉政文化建設與創建社區文化、平安社區等工作結合起來，開展行之有效的宣傳活動，在社區唱響反腐倡廉的正氣之歌，讓社區群眾在休閑娛樂的同時受到廉政文化的熏陶。五是開展廉政文化進家庭活動。以“爭當廉內助、樹立好家風”為主題，開展黨員幹部家庭助廉教育活動。加強對黨員幹部特別是領導幹部配偶子女的教育，通過贈閱廉政書報、開展“說廉、頌廉、思廉、守廉”等活動，增強黨員幹部家屬的廉潔意識，築牢黨員幹部拒腐防變的家庭防線。利用節假日和婚喪嫁娶等時機，向領導幹部家屬發廉潔提示信、慰問函，告知廉潔從政紀律規定。把家庭助廉教育與家庭美德教育結合起來，開展創建廉潔家庭、評選“廉內助”等活動。及時總結先進典型，在全社會廣泛進行宣傳。積極引導黨員幹部家庭帶頭移風易俗，倡導清廉勤儉、健康文明的生活方式和社會風尚。 （四）綜合手段，立體推進廉政文化 壹是發揮各種文化陣地的作用。充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，大力宣傳廉政事、編寫廉政書、拍制廉政片、倡導廉政風，在潛移默化中達到教育的效果。 二是充分利用現代科技手段，創新載體，積極構建廉政文化信息平臺。如在電視、廣播、報紙等媒體開辟廉政欄目，設立廉政論壇，定期播出黨風廉政宣傳教育專題片，舉行論壇活動。將廉政文化向互聯網絡這壹全新的領域傳播，運用互聯網，通過有效的信息交流，解惑釋疑。 三是發揮先進典型人物的榜樣和示範作用。在機關幹部中，向影響了壹代又壹代人的焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長霞等楷模學習，重新加大這些典型的宣傳力度，有助於在全社會弘揚正氣，引導廣大黨員幹部向他們看齊，增強用先進典型激勵自己、對照自己、警示自己的自覺性，從而築牢拒腐防變的思想道德防線。先進典型的樹立、宣傳，對廉政文化的培育可以起到有力的促進作用和導向作用。此外，也可以通過宣揚身邊的先進人物，在黨政機關大力倡導廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業、公道正派的社會文化，營造機關廉政文化氛圍，規範機關工作人員的思想和從政行為，增強機關工作人員的廉潔從政意識，樹立為民、務實、清廉的形象，鼓勵廣大黨員幹部在平凡的崗位上做出不平凡的成績。 四是建立廉政測評機制。通過開展評議機關等活動，置群眾監督之下，把廉政文化建設與加強各級領導班子思想建設、與機關幹部思想作風建設、與黨風廉政責任制落實、與反腐倡廉等工作有機結合起來，定期進行調查、測評。廉政測評，不僅可以吸引社會各界和廣大人民群眾更加關心廉政建設，參與廉政建設，支持廉政建設，弘揚廉政的社會氛圍，量化方式本身也是壹種最直觀、最便捷、最科學的方式，大力倡導這種方式，對深入推進反腐倡廉工作和搞好廉政文化建設，都是十分有意義的。 大力推動廉政文化建設，堅決摒棄“非廉”文化的影響，是改革開放的新形勢下，構建黨風廉政教育體系，永葆黨的先進性的客觀要求，也是認真貫徹落實中紀委十七屆三次全會和胡錦濤總書記的重要講話精神，有效預防和治理腐敗的重要措施。開展廉政文化建設，在全黨全社會營造尊廉崇廉的氛圍，積極探索反腐倡廉新途徑；加強對廉政文化意義和作用的深入思考，從而運用廉政文化的獨特作用，推動反腐倡廉工作不斷深入。