公共政策的制定是指為解決某壹社會問題而提出壹系列可接受的方案或計劃，並在對備選方案進行政策分析、進壹步論證和審查的基礎上，最終形成正式政策的過程。這個過程主要包括確定政策目標、設計備選方案、評估和選擇備選方案。
政策制定程序:
(壹)、政策目標的確定
政策目標是政策制定者通過解決問題所期望達到的社會效果，或者是他們希望通過政策實施避免的負面社會影響。政策目標可以確立政策制定的方向，為備選方案的設計和篩選提供依據，為政策實施和政策評估提供基本依據。
政策目標的有效性取決於兩個主要環節:壹是政策目標的設計是否正確，這是決策者的主要責任；第二，不同的參與者認同政策目標，這涉及民主參與。
(2)、替代方案的設計
備選方案設計是指圍繞政策目標設計、規劃和擬定解決方案的過程，是解決政策問題的途徑。
為了達到預定的目標，下屬向上級提出的策略(行動計劃)至少要有兩個，並且要說明其利弊得失，供上級考慮和選擇。只能提出壹個方案的下屬是不稱職的，必須堅決撤換。？
替代設計包括:實踐主體、行動方法和手段、時空環境。