從1985教育體制改革到2006年的22年間，中國的教育政策隨著國家社會經濟的發展有了很大的變化和發展。摘要:本文以江西省教育統計數據為基礎，深入分析了教育政策的變化對農村家庭教育消費的影響，並提出了促進農村教育消費的對策。
關鍵詞:教育政策；農村家庭；教育消費；影響
教育政策是實現整個國家教育發展目標的重要手段，反映了政府在社會發展的壹定階段對教育發展的不同方式和方向的選擇，其變化在壹定程度上反映了政府對教育改革和發展的意願和願望。從1985教育體制改革到2006年的22年間，平均出臺88.8項教育政策，促進了教育的快速發展，改變了家庭教育的消費，尤其是對於收入增長緩慢的農村地區。
壹、教育政策的變化和發展
(壹)按不同類型劃分的教育政策變化分析
1.教育管理政策的內容和主要變化。壹是各種宏觀指導政策，主要包括法制建設、政治思想教育等。這壹方針的變化主要強調了社會主義辦學方向和弘揚社會主義精神。二是教育經費政策，主要包括撥款、學費、國家助學貸款政策，其變化始於1985。在此之前，我國教育的財政體制主要是單壹的國家供給體制，無論是義務教育還是非義務教育，私人分擔的比例都不大。1985後，基礎教育實行財政分權改革，基礎教育投入責任層層下放，加重了農村教育籌資負擔。特別是非義務教育收費制度改革提高了教育收費標準，使得家庭分擔教育成本的比例不斷上升，其變化對家庭教育消費產生了很大影響。第三是教育管理的政策，包括舉辦教育的權利和後勤社會化。這壹政策的變化強調了教育決策的自主性、不同層次辦學主體的資格性和高校後勤管理的社會化。四是教育環境政策，主要強調校園周邊環境、學生外出活動安全、校園文化建設等。
2.教育教學政策的主要內容及其變化。教育教學政策主要包括以下五種政策:壹是教學的各種具體政策，包括課程、教材、教案等政策；第二是教師政策，包括教師的培養、培訓和任命；第三，關於學生的政策，包括學生的學習、思想、品德等問題；四是質量政策，主要體現在優秀人員獎勵、教學評價等方面；第五，學術政策，包括學術組織和學科建設。這些政策的變化主要表現在教育教學單位自主辦學條件下對教學活動的規範管理，其變化對農村教育消費影響不大。
(B)分析各級教育政策的變化。
1，基礎教育教育政策變化。基礎教育是提高全民和民族的文化素質，關系到全民族的文化和素質。因此，國家不斷集中力量普及九年義務教育，政府和教育主管部門不斷制定和出臺支持基礎教育改革和發展的政策指導。這種變化主要體現在基礎教育投資責任的變化上:基礎教育投資責任層層下放，農村教育籌資負擔加重。為了扭轉農村教育政策無效的局面，從2006年開始實施農村義務教育階段免除學生學雜費的重要政策。
2.高等教育政策的變化。高等教育是培養高級專門人才。它是非義務教育的壹種，往往具有非常突出的專業性。我國高等教育逐漸從過去的精英教育向大眾化教育轉變，高等教育的收費也逐漸從國家主要供給向個人負擔轉變。大眾化教育使得高等教育不斷擴張，尤其是1999之後的擴招，高校數量急劇上升。為了適應時代對高等教育超常規發展的要求，國家出臺了壹系列教育政策來規範和引導高等教育。高等教育政策的這些變化主要體現在教育經費、教育教學管理、教育管理等方面，這些變化在壹定程度上促進了教育的產業化。
和市場化。
二，教育政策變化對農村教育消費的影響
(壹)農村教育消費的變化
本文以中部地區江西省農村居民從1995到2007年的人均教育文化現金支出為例來說明農村家庭教育消費的變化。
1，農民家庭教育消費支出成為家庭消費的主要部分。從表1可以看出，文教支出占居民消費支出的比重壹直保持在10%以上，最高為16.23%。對於廣大農村家庭，尤其是中西部地區的農村家庭來說，教育消費支出在農村家庭總支出中居於首位，這大多是以取消享受和發展物質、僅維持低水平生存需求的部分農村家庭成員為代價的。
2.農民家庭的教育消費結構比較單壹，學費支出成為教育消費的主要部分。農村教育消費比較單壹，消費支出主要是學費支出，學費支出占教育支出的比重基本在75%以上。特別是在高校擴招、農村義務教育未實行免費的年份，學費支出基本占到教育支出的80%以上，最高時達到84.94%。這說明農村除了交學費，很少有其他提高綜合素質的教育。
3.免費義務教育的國家政策惠及農民。2006年，西部地區和部分中部地區開始實施免除農村義務教育階段學生學雜費的重要政策。從表1的數據可以看出，農村教育消費占收入和消費支出的比重從2006年開始下降，到2007年下降了近2個百分點。
(二)教育政策的變化對農村教育消費的影響
對農村消費影響最大的教育政策是教育經費政策。如果以90後為例，說明“以前小學需要錢，大學不需要。現在輪到我們上小學沒錢，大學交很多錢”，這說明了基礎義務教育和非義務教育的收費差別。由於目前實行九年義務教育，免除了學雜費和書本費，初中生的費用每年只有400元到800元，對農村來說並不是很大的負擔。隨著中考、高考升學率的提高，越來越多的農村學生進入高中或中職學校，非義務高中(高職)和高等教育的教育消費支出大幅增加。以江西省的調查為例，高中生學費每學年2000~3800元。另外，由於鄉鎮壹級的高中很少，基本都集中在縣城及以上，農村學生大多住校，所以住宿、吃飯等費用對於農村家庭來說偏高。
此外，高等教育消費逐年增加，成為部分農村家庭最大的負擔。從1995到現在，大學學費從壹年幾百元飆升到4000-8000元，學費暴漲了15倍左右。40%的農村家庭認為教育消費支出負擔重，50%認為重，只有10%認為輕。這說明教育體制改革使我國高等教育經費由國家財政單壹供給向多渠道籌措轉變，各種渠道自籌資金在高校投資結構中的比重呈上升趨勢，使得高校向受教育者收取更高的學費，對大多數農村家庭的教育消費形成了壹定的壓力。
(三)教育消費支出對農村家庭生活水平的影響
教育政策大大提高了農村的文化水平，科技文化給農民收入帶來了好處，農村的生活水平日益提高，農村教育消費支出增加。然而，農村的教育消費貧困與當前的高教育收費密切相關，這使得農民不堪重負。從表1中的數據可以看出，2007年江西省人均儲蓄最高金額為1102元(收入減去生活費)，而1年1大學生最低學費為4000多元，也就是說，只有4個農民可以送1高校。由於“家庭收入低——沒錢投資教育——子女就業機會少——子女收入低——新壹代家庭收入低”，這成為貧困代際傳遞的“怪圈”，“教育消費貧困”給很多農民帶來了令人擔憂的前景。
三，提高農村教育消費的對策
(壹)增加農民收入，提高農民致富能力，增強教育消費。
雖然農村義務教育完全免除學雜費的政策提高了農村文化水平，但農民教育消費的質量和水平仍然不容樂觀，現行的高等教育收費政策對農民的壓力仍然很大。因此，只有積極關註當地特色農業和產業化的發展，出臺具體的支農措施，支持農村經濟發展，增加農民收入，提高農民致富能力，拓寬農民增收渠道，才能從根本上提高農村居民教育消費的承受能力。
(二)提高大學畢業生就業率和教育投資回報率，增強農民對教育消費的信心。
對於農村家庭來說，接受教育花費很大，是為了改善生活條件，但其收益並不明顯，會明顯抑制農村教育消費的增加。各級主管部門、高等學校和用人單位要積極促進大學生就業，組織、指導和管理好畢業生就業供需見面會和雙向選擇活動，搭建各類雙選平臺，提供公平競爭的就業機會，提高高校畢業生就業率。另壹方面，可以為農村大學生返鄉創業提供補貼或創業基金，在壹定程度上實現教育消費的投資回報，提高農民的教育消費積極性。
(3)加強金融部門對農村教育國家助學貸款的支持，積極推進國家助學貸款工作。
金融部門要在教育消費方面有所作為，積極配合政府有關部門認真落實已出臺的各項助學貸款政策，及時了解貧困學生助學貸款的實際需求，加強助學貸款品種和服務方式創新，探索將保險引入助學貸款業務的新途徑，對符合助學貸款條件的經濟困難學生給予貸款支持。
(四)設立國家獎學金和助學金，支持農村學生，減輕農村家庭教育消費負擔。
政府可以加大轉移支付力度，將更多的資金投入到國家獎學金和助學金中，鼓勵學校通過各種渠道設立更多的獎學金項目，既可以鼓勵學習成績好的農村貧困學生努力學習，也可以減輕農村家庭教育消費負擔。
參考資料:
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