工 作 報 告
中***XX縣委
XX縣人民政府
壹年來，在市委、市政府和市紀委的領導和指導下，按照黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委第四次全會的要求，XX縣縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市關於懲治和預防腐敗體系建設的總體部署，按照“主動預防、突出重點、有效監督、嚴厲懲處、務求實效”的要求，健全機制，完善措施，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，把懲防體系建設責任制工作與經濟建設和社會各項事業壹起抓，為推動XX科學發展，構建和諧社會提供了有效的政治保證和紀律保證。
壹、領導重視，形成合力
XX縣縣委緊緊抓住組織領導、協調配合、調動人民群眾積極參與等關鍵環節，強化工作措施，形成了齊抓***管的良好局面。壹是強化領導環節。由縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣紀委五大班子組成反腐敗建設領導小組，並將9個鄉鎮和70個部門明確劃分到分管的14名縣委常委、縣長、副縣長名下，形成了上下聯動的監督網絡機制。縣委、縣政府主要領導切實負起領導責任，帶頭發揮表率作用，對發現的苗頭性、傾向性問題高度重視，及時進行警示提醒或個別談話。去年以來，縣委、縣政府、縣紀委***對副科級以上幹部進行廉政談話48人次，其中，給予誡勉提醒的12人次，達到了防微杜漸的目的。二是靠實組織協調環節。紀檢監察機關經常深入基層開展調查研究，及時掌握影響黨員幹部廉潔、影響黨和政府形象的新熱點、新動態，積極提方案、提建議，為全縣反腐敗工作的安排部署提供依據，縣紀委2009年撰寫提交調研報告9篇。三是整合參與環節。近年來，該縣從健全完善內外監督機制入手，充分調動廣大黨員幹部***同參與，從而形成了全社會***同關心領導幹部廉潔自律的良好氛圍。在外部監督機制上，通過發放征求意見書、召開座談會、個別走訪、聘請懲防體系監督員等形式，定期征求社會各界對本單位領導幹部在廉潔勤政方面的意見建議；在內部監督機制上，通過召開民主生活會，采取個人述廉、組織考廉、民主評廉、群眾測廉等方式，及時了解掌握領導幹部廉潔自律情況，讓廣大群眾參與評價領導幹部的勤政廉政情況，使監督之手延伸到各領域、各層面，形成了內有動力、外有壓力、齊抓***管的良好局面。
二、宣傳教育，夯實基礎
壹是專項學習與座談討論相結合。今年以來，XX縣縣委、縣政府以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，認真組織黨員幹部貫徹學習中央和省、市反腐倡廉有關要求，特別是加強對中***十七屆四中全會精神和《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《加強黨性修養、弘揚優良作風教育讀本》等學習讀本的學習。通過學習進壹步深化了各級領導幹部的學習意識、大局意識、民主意識、自律意識和服務意識，營造了風清氣正的環境。另壹方面組織黨員結合工作和思想實際開展學習大討論，明確自己應有的作風，及時發現和解決領導幹部作風方面出現的問題，取得加強領導幹部作風建設的實際成效，推進了各項工作的順了開展。二是組織重視與群眾參與相結合。XX縣委今年在全縣開展了以“加強黨性修養、弘揚優良作風”為主題的懲防體系宣傳教育活動，確定副書記靠上抓，縣紀委具體負責組織實施工作，對全年廉政文化宣傳教育的各個步驟進行了精心安排，把幹部作風建設與學習實踐科學發展觀、促進XX跨越發展等工作有機結合起來，推進廉政文化建設。另壹方面，開展廉政文化進街道、進社區活動。由縣紀委、監察局在全縣主要幹道、國稅等社區內，統壹安放帶有大幅宣傳牌的垃圾箱，宣傳牌宣傳內容包括黨紀條規、廉政格言警句、廉政警示宣傳畫、與群眾聯系密切的服務承諾、辦事流程、收費標準、收費依據、監督電話、申訴途徑等內容，通過潛移默化的教育作用，使人們自覺接受廉政文化的熏陶和感染，在全社會營造出崇廉尚廉的文化氛圍。三是媒體宣傳與基地教育相結合。利用宣傳板報、信息簡報、XX宣傳網、《XX報》、XX電視臺、“廉政短信”等載體進行廣泛宣傳，多媒體、全方位做好宣傳教育。截至11月，XX電視臺播放《永不雕零的巴山紅葉》、《國門懲腐》反腐倡廉教育片9部，《XX報》刊發廉政公益廣告37期，向全縣副科級以上幹部發送手機廉政短信***計12次4800條。另壹方面由XX縣紀委今年牽頭分別在檢察院和教育局建立了防腐倡廉警示基地和周主信事跡紀念館兩個基地，以參觀警示教育基地和周主信紀念館、觀看警示教育片等形式，從正反兩個方面進行教育，累計開展警示教育活動164次，其中全縣180名新任社區負責人輪訓1次，舉辦稅務系統、質監系統幹部專題培訓4場次，參觀人數累計達到40000余人次，周主信同誌事跡展室被評定為市級愛國教育基地。
三、建章立制，規範運作
以完善的制度規範領導幹部的言行，是懲防體系建設的重中之重。近年來，XX縣圍繞重點領域和關鍵部位，以強化人、財、事監督管理為重點，相繼制定出臺了壹系列制度規定，並以縣鄉兩級為主體縱向推進，以部門為主體橫向構建，初步形成了規範重點領域、重點崗位權力運行的制度體系。壹是圍繞領導幹部責任意識制定制度。由縣委、縣政府、縣紀委、宣傳部、組織部等11各部門牽頭，將2009年度XX縣懲防體系建設及懲防體系建設和反腐敗工作任務分解到全縣83個部門，嚴格規範廉政責任。規範健全懲治和預防腐敗聯席會議制度，加強紀檢、審判、公安、監察、審計等執法執紀部門的協調配合，每月召開壹次碰頭會，通報情況，堅決抓好領導幹部廉潔自律、作風建設、著力解決損害群眾利益的突出問題。二是圍繞幹部任免、調動、公務員錄用等工作制定制度。先後制定並完善了領導幹部民主推薦、考察預告、民主測評、考察結果會審等制度，實行了研究幹部人事工作票決制、失誤追究制、任期經濟責任審計等規章制定，並設立了幹部監督工作督查員，制定了監督管理辦法，對事業編制人員考錄工作，由縣紀委、人事局***同組織，全程監督，從而有效地預防和糾正了選人用人上的不正之風。三是圍繞重點工程、重要資金管理使用制定制度。成立由縣人大、紀委監察局、檢察院、財政局、審計局、物價局等單位的主要負責同誌組成的重點項目建設監督監理領導小組，對政府投資的30萬元以上的建設項目實行統壹監理。通過開工前公開招投標方式選定監理公司，建設中監理公司每周、每月向領導小組通報本周、本月工程進度和施工質量情況。工程結束後，及時向領導小組報送完整的監理竣工資料等措施加強監管。今年以來，已監理政府重點工程35項，為政府節約資金300余萬元，未發現壹項存在質量問題的工程。四是圍繞群眾關註的熱點難點問題制定制度。如針對黨員幹部在子女升學中大擺“升學宴”，講排場、比闊氣的問題，及時制定下發了《關於嚴禁黨員幹部對子女升學大操大辦的通知》。通過對外出參觀學習、公務接待、公務用車購置、通訊工具使用管理、個人購換住房和辦公設施購置等問題作出了明確具體的規定，對個別頂風違紀的現象進行了嚴肅查處，發揮了較好的警示和遏制作用。
四、強化監管，固本清源
加強懲防體系建設，監督是關鍵。近年來，該縣圍繞黨員幹部履行職責，突出日常監督、重點監督和跟蹤監督，著力構建多層次、多渠道監督體系。壹是日常監督抓管理。XX縣每年都由縣委常委帶隊，對鄉鎮、部門領導班子和領導幹部執行懲防體系建設責任制、廉潔自律情況進行監督檢查，發現問題，及時督促糾正。要求全縣正科級領導幹部從學習教育、安排部署、討論研究、監督檢查及接待處理群眾信訪以及個人重大事項報告、收入申報等方面如實記載，規範填寫，使領導幹部廉潔自律工作做到了平時有記載，檢查有依據，時時有警示。在縣紀委設立書記、縣長、效能監察“三合壹”舉報熱線，專人接聽記錄，每周向縣領導匯報，拓寬舉報渠道，全年***接聽投訴22次，辦結22次，辦結率達到100%。二是重點監督抓防範。在堅持定期談話、任前廉政談話和誡勉談話等制度的同時，XX縣從縣紀委常委、委員和紀檢監察幹部中選聘12名懲防體系監督員，派往人、財、物相對集中的16個縣屬部門，對其領導班子和成員遵守政治、組織、經濟紀律等方面的情況進行監督檢查。這壹制度的實施，不僅縮短了監督距離，降低了監督成本，同時也做到了關口前移，確保了監督效果。 三是跟蹤監督抓落實。緊緊圍繞縣委、縣政府不同時期的中心工作和重大工程建設、重點投資開發項目加強監督檢查，圍繞人民群眾關註的熱點難點問題強化監督檢查，認真開展機關建房、小金庫、公路“三亂”、損害農民利益等9項清理整頓工作，查擺在公款出國（境）旅遊、公務用車配備和使用，基層黨務公開和幹部提任聽取紀委意見等四個方面存在壹些不良風氣和問題，壹項壹項抓落實，認認真真抓整改。
五、嚴格獎懲，狠抓落實
今年11月，全縣各級黨政組織按要求進行了全面自查。在此基礎上，縣懲防體系建設辦公室出臺檢查方案，對與縣委簽訂責任書的四鎮四鄉壹個街道和12個系統的2009年懲防體系建設責任制及懲防體系建設工作執行情況進行專門檢查考核。根據檢查考核情況、懲防體系建設領導小組成員和群眾測評結果以及平時掌握情況，綜合評定出各單位的考核等次，納入縣目標管理考核總分中，將被考核單位領導班子及其成員組織考核情況和群眾測評情況，如實反饋給各單位和領導幹部本人，對考核中個別談話所反映出的問題，以及平時掌握的情況，擇其重點，及時向有關單位主要負責人書面反饋，並督促其限期整改，以維護考核的嚴肅性。重視考評結果的運用，對能正確履行懲防體系建設責任制，成績突出的領導班子和領導幹部給予表彰；對不能正確履行責任制或違反責任制有關規定的領導班子及其成員，縣主要領導及分管領導對其進行誡勉談話，並視情況按有關規定予以處理。對當年考核不合格的單位通報批評。今年以來，XX縣***由紀委審理各類違法違紀案件22起，受處分黨員22人；檢察院立案偵查貪汙賄賂案件4起；法院審結貪汙賄賂案件6起，瀆職案件4起，有效地維護了廉潔清正的社會氛圍。
綜上所述，我縣通過落實懲治和預防腐敗體系建設責任制，推動了全縣懲防體系建設和反腐敗工作，增強了向心力、凝聚力。目前，全縣風正、氣順、心齊、勁足，形勢喜人，應該說與抓好懲防體系建設責任制工作不無關系。但我們也清醒地認識到這只是暫時的，階段性的，離上級的要求和群眾的期望還有不少差距。如對廉政建設和反腐敗工作中出現的新情況、新問題研究不夠，針對性措施滯後，源頭治理的力度還需進壹步加強；有的領導幹部特別是搞業務的領導責任意識還不夠強化，責任追究還不夠硬化；由於財政緊缺，科技防腐設備不充足，技術不完善，亟待上級協調解決等。對此，我們將結合縣情，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照上級紀委的部署和要求，在鞏固、提高、深化上下功夫，進壹步拓寬宣傳教育渠道，加大監督檢查力度，強化責任追究硬度，不斷推進我縣懲防體系建設，確保懲防體系建設各項工作任務落到實處，為加快發展、富民強縣提供堅強的政治保證。
今年12月，XX縣被劃入黃河三角洲高效生態經濟區和藍色經濟區，並被市委、市政府定為改革創新示範區，XX縣縣委、縣政府將抓住這難得的機遇，不斷創新懲治和預防腐敗體系建設新理念，積極探索新途徑、新方法，強化廉政勤政意識。在全縣營造學廉、倡廉、踐廉、愛廉的濃厚氛圍，有效拓展懲防體系建設空間，提升層次，促進XX各項工作的更好開展。
壹要進壹步健全領導機制，為懲防體系建設提供有力的組織保障。各單位黨委要加強對懲防體系建設的領導，各單位的“壹把手”要充分發揮總攬全局、協調各方的作用，把懲防體系建設融入發展、改革和建設之中，形成黨委統壹領導，紀委組織協調，相關部門密切配合，廣大黨員幹部積極參與的工作格局。
二要進壹步健全協作機制，為懲防體系建設整合豐富的社會資源。不斷重視和加強與新聞媒體的協作，定期向新聞媒體通報工作情況，以便及時推出有深度、有重大社會影響的懲防體系建設主題活動，在全社會營造懲防體系建設濃厚的輿論氛圍。
三要進壹步健全參與機制，為懲防體系建設奠定堅實的社會基礎。進壹步建立和完善黨員幹部參與機制，通過開展主題教育活動、黨委理論中心組學習、黨校培訓等多種形式，有計劃、分層次地開展廉政教育，引導黨員幹部加強廉政文化修養，增強廉潔自律意識。
四要進壹步健全工作機制，為懲防體系建設構建有效的保障體系。在開展懲防體系建設過程中，在加強部門之間的協作和形式內容的創新的基礎上，進壹步註重系統規劃，加強指導督查，保障懲防體系建設在探索中創新，在創新中推進。