我區是農牧業大區，又屬幹旱地區。十年九旱、風雹洪澇等自然災害時有發生。如何撬動農業保險這個“支點”，讓農業保險更好地為“三農”服務，仍是當前面臨的重大研究課題。
目前，我區玉米、小麥、大豆、馬鈴薯和油料作物、糖料作物等主要種植作物均已納入國家和自治區財政補貼範圍。其中，主要糧食作物的保險覆蓋面已經達到92%。
壹般災害的起賠點為損失率20%以上，旱災的起賠點為損失率30%以上。賠付的最高限額為承保作物的保險金額。
養殖業與草業保險缺失
梳理全區農業保險的發展脈絡不難發現，種植業農業保險在逐年推廣，而養殖業和草業保險才剛剛試水。
2005年，我區作為全國首批9個農業保險試點地區之壹，開始試點奶牛保險。當年6月29日，人保財險內蒙古分公司在呼和浩特賽罕區舍必崖村簽訂了全區首份奶牛保險保單，10頭奶牛入保。
2007年，我區又被列為全國政策性農業保險6個試點省份之壹。承保公司由人保財險1家發展為3家，即中華聯合和安華保險公司也相繼加入承辦農業保險隊列。同時小麥、玉米、大豆3大類農作物保險和能繁母豬保險在我區問世。當年3大類農作物承保面積占實際播種面積的40%。
2008年，農險補貼品種增加，油菜籽、葵花籽等農作物被納入農險範疇，而且5個品種農作物承保面積占到實際播種面積的90%。同時，能繁母豬和奶牛被列入養殖業保險保費補貼品種。
2009年以來我區又增加了壹些地區性的補貼品種。如興安盟、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市開展了馬鈴薯保險保費補貼試點。2011年，通遼市、赤峰市、包頭市開展了溫室大棚保險保費補貼試點。目前我區玉米、小麥、大豆、馬鈴薯和油料作物、糖料作物等主要種植作物均已納入國家和自治區財政補貼範圍。其中，主要糧食作物的保險覆蓋面已經達到92%。
“雖然我區農業保險的發展規模、承保面積、參保農牧戶數量、財政補貼資金額度等指標在全國均處於前列，但在現有保費補貼品種中，養殖業的保費補貼品種偏少，並且沒有將自治區畜牧業主要飼養品種—肉羊納入全區的農業保險保費補貼品種。”自治區社科院有關專家坦言。
這位專家指出，肉羊是我區牧民家庭飼養的主要牲畜，占總收入的四分之壹以上。但在廣大牧區季節性的自然災害頻發，而牧民抵禦自然災害的能力差，壹旦災害發生，受損面很大，許多牧民家庭由此致貧。因此，肉羊等飼養品種亟需被列入我區農業保險保費補貼範疇。
自治區保險行業協會有關負責人也指出，我區政策性養殖業保險承保率偏低。目前，我區已經連續10年牲畜存欄超過1億頭（只），但2013年我區承保牲畜124.29萬頭（只），僅占當年牲畜存欄1.2億頭（只）的1%。如果實現應保盡保，僅養殖業保險就有幾十億甚至上百億的潛在保費規模。如何提高承保比例是今後政策性養殖業保險必須解決的難題。
壹些商業保險公司正在嘗試開展肉羊養殖保險。今年6月份，中國人保財險赤峰市林西縣支公司簽出全區首張商業性羊養殖保險單，為赤峰市林西縣五十家子鎮、大營子鄉、林西鎮2156頭基礎母羊提供了172萬元的保險保障。這無疑為肉羊保險推廣開了壹個好頭！
去年，中華聯合與錫林浩特草都農牧業公司合作試點開展國內首份草業保險，今年又在烏蘭察布豐鎮試點苜蓿保險。自治區保險行業協會有關負責人指出：“目前，自治區草原面積為7880.4萬公頃，如果苜蓿、草業保險試點成功，將成為自治區農業保險的又壹發展亮點。”
業內人士指出，推廣養殖業保險，需要政府發揮職能作用，積極爭取將當地具有產業支撐作用的養殖品種納入政策性保險補貼範圍；搭建保險公司與當地規模化養殖龍頭企業的對接平臺，將規模化養殖企業牲畜的投保情況作為銀行授信的重要指標；發揮獸醫部門的積極作用，在疫病防治、耳標佩戴、無害化處理上制定相關獎懲政策。
保險企業承保積極性不高
在遭遇了2012年底那場雪災後，付靜華等10多戶大棚種植戶籌齊了保費，但卻在保險公司遭冷遇。原來，這些大棚戶在整個棚區所占的比例過小，保險公司不願意承保。
壹位保險業內人士坦言，農業保險利潤低、風險高，是個“不掙錢的買賣”，企業承保的積極性並不高。
縱觀近年來養殖業保險，發展困難，且出現下滑趨勢，歸根結底為養殖業保險處於虧損階段，保險公司無利可圖。相較於其他保險業務，農業保險的盈利率遠遠低於其他保險品，因而對於綜合性商業保險公司來說，農業保險利潤低，承保的積極性不高，專業性農業保險公司則急於拓展其他險種以分散農業保險所帶來的風險。
“目前，自治區已經有6家公司具備農業保險經營資格，而近幾年實際承辦的保險公司只有3家，並壹直沿用2008年的區域劃分，缺乏競爭，制約了農業保險服務水平的提升。”自治區保險行業協會有關負責人指出。
依據《內蒙古自治區2012年農業保險保費補貼實施方案》，我區農業保險保費補貼工作遵循“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的基本原則。當前，各級政府把推動開展農業保險作為壹項重要的工作。這項工作完成的效果如何，主要是看擴大保險覆蓋面、降低保險費率、爭取盡可能多的保險賠付款等方面，這顯然同保險公司開展業務的目的是不壹樣的。開展農業保險的公司都是商業性企業，盈利是其開展業務的根本目的。因此，由於目標的不完全壹致，政府的意願同保險公司的經營理念存在較多差異。另外，有些地區政府部門的農業保險補貼資金不到位，撥付拖延等打擊了保險公司的承保積極性。
自治區社科院有關專家指出，今後，應為農業保險公司創造良好的政策環境與氛圍，明確界定相關政府管理機構的職責範圍和農業商業保險公司的經營行為範疇，從而避免政府部門對農業保險公司產生不合理幹預行為。同時，探索建立合理的政策性農業保險風險轉移分攤機制。設立農業再保險公司，引導經營農業保險的企業，向再保險公司進行分保，對農業保險的風險進行轉移，分散經營風險，消除保險公司的後顧之憂。
農戶參保意識有待加強
我區政策性種植業保險，實行中央、省級、盟市及旗縣四級財政補貼90%保費,農戶自繳10%；奶牛保險由財政部補貼50%，農戶與龍頭企業***同承擔15%，其余部分由自治區級財政補貼；能繁母豬保險保費由中央財政補貼50%，自治區級財政補貼20%，盟市、旗縣財政各補貼10%，其余10%由農戶承擔；育肥豬保險由中央財政補貼50%，自治區財政補貼20%，盟市、旗縣區財政各補貼10%，農戶承擔10%。
就農民自籌部分，壹些農戶不願意承擔。中國人保內蒙古分公司農險事業部兼三農保險部總經理王蒙寧告訴記者：“從2007年，國家實施財政補貼性農業保險政策以來，今年已經是該項政策實行的第8個年頭，對農業保險給予保費補貼是世貿組織認可的壹項綠箱政策，以保險代替直接補貼，無論減少自然災害對農業保險生產帶來的影響、穩定農民增收，還是促進農業和農村經濟發展都起到了積極作用。從我區情況看，廣大農牧民群眾對主要糧棉油作物的種植業保險認識程度高、參加保險的積極性也高。但是對養殖業保險由於受個人繳費能力限制，參保意願還有待於進壹步提升。”
業內人士指出，農業保險培訓的缺失和保險公司鄉鎮網點少、使廣大農民對農業保險只知皮毛、造成其投保意識差分不開。記者了解到，在壹些鄉村，由於保險公司的網點還未普及，造成農民投保無門。
作為我區最大的財險公司，目前，人保財險內蒙古分公司已經在全區中心鄉鎮設立了273家具有展業和出單功能的“三農”保險營銷服務部，周邊鄉鎮設立了326家具有保險咨詢與服務功能的“三農”保險服務站，行政村設立3156家“三農”保險服務點。今年，該公司又向自治區保監局申請新建鄉鎮級“三農”營銷服務部178家，力求通過2到3年時間，將其服務機構覆蓋到我區所有鄉鎮。
據王蒙寧介紹，農民買農業保險大有益處。在保險期間內，由於暴雨、洪澇、風災、雹災、凍災、旱災、病蟲鼠害，造成保險農作物直接物質損壞或滅失，且損失程度達到合同約定的起賠點，農戶都可以得到理賠。壹般災害的起賠點為損失率20%以上，旱災的起賠點為損失率30%以上。賠付的最高限額為承保作物的保險金額。各品種的保險金額不等，是由農戶實際投入的物化成本決定的。例如水地玉米為400元，旱地玉米為220元，油菜為170元，葵花籽為250元等。
而在國內已經有多個省區的保險公司在探索試點指數型農險產品，如安徽推出水稻種植天氣指數保險、成都推出蔬菜價格指數保險，北京推出全國首個生豬價格指數保險，江蘇推出國內首個指數型水產品保險。這些指數型保險產品，有效簡化了繁雜的查勘定損工作，提高了風險可控程度。我區也已經在部分地區開展蔬菜種植成本保險和生豬價格指數保險補貼試點。下壹步，我區農險經辦公司將借鑒先進地區指數保險發展的成功經驗，根據自治區農牧業發展特色，開發適合本地區的指數保險，如肉牛、肉羊指數保險、馬鈴薯產值保險等。
面對災情，我們會扼腕痛惜，但是否應有未雨綢繆的意識？
專家建議應建立農業保險信息查詢平臺，參保農戶（養殖戶）可自主、自由查詢參保、理賠等相關信息，鼓勵農戶（養殖戶）自主維護自身權益。
另外，應建立農業保險多元化投入機制。目前所有的自然風險都是由農業生產經營者承擔，而農業生產者對農業保險的投入能力又有限，因此，應該破除“誰種田誰擔風險”的舊觀念，建立誰享有農業產品，誰就有義務分擔壹部分農業風險的新體制，即建立政府、企業、保戶為主體的多元化投入機制。那麽，農業保險的新天地將會到來。
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