相地而衰征， 則民不移；政不屢舊， 則民不偷；山澤各致其時，則民不茍；陸、阜、陵、攫， 井田疇均， 則民不憾；無奪民時，則百姓富；犧牲不略，則牛羊遂。?《國語?齊語》
犬戎攻破鎬京，殺死周幽王，西周滅亡。
諸侯擁立宜臼為王，是為周平王，周平王把都城東遷至洛邑，自此中國的歷史進入了東周時代。
東周又分為春秋和戰國，伴隨著這時期的?亂?，奴隸制逐步走向了終結，封建制也在逐步發展和孕育，直至最後成形。
而促成社會制度變革的誘因，是經濟基礎發生了變化。
春秋時期鐵質農具和牛耕開始出現，戰國時期得到了普遍推廣，這就導致了生產力的發展和土地畝產量的增加，使個體小農生產有了發展的可能，進而促進了土地私有制的出現。
私田的開墾和土地性質的變化，導致了構成社會經濟基礎的井田制遭到了破壞，民不再盡力於公田，諸侯國財政收入也逐漸失去了保障，針對私田的賦稅制度地改革在這種大背景下悄然興起了。
本篇飛魚就從齊國管仲的?相地而衰征?說起，淺談春秋戰國時賦稅制度的變化，不過說此之前我們還得先說說夏、商、西周的土地稅稅。
夏、商、西周時期的賦稅形式。
《孟子?滕文公》記載：夏後氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實皆什壹也。
賦稅是國家為了實現管理職能，運用政治賦予的權力，按照壹定的標準，強制、無償向民眾征收的錢財或者物品，而先秦時期的賦稅多以?貢?的形式出現，在原始社會末期，這是壹種自願的行為，但在夏朝已經具備了強制性，
這是奴隸制國家出現後的壹種極其粗糙的田賦制度。
到了商朝，賦稅的名稱變為了?助?，但隨著井田制的出現，這種形式也漸漸退出了歷史舞臺，井田制下土地被分為公田和私田，公田上產的農作物都要上繳天子，而私田上的農作物都被奴隸主或大貴族占為己有，土地的性質也變成了由周天子所有為名的貴族所有制。
到了西周，井田制進壹步發展，對於賦稅的征收也逐漸轉變為了?徹?，在這種賦稅制度的作用下，公田和私田的之間的固定界限被打破，但是關於?貢?、?助?、?徹?的具體形式，還是有太多的爭議。
不過根據孟子的言論，後世人推斷出這三種形式是皆是在平均畝產量的基礎上征收10%固定農業稅的辦法。
齊國的?相地而衰征?。
《國語?齊語》記載：相地而衰征，則民不移（三國時期韋昭曾註曰：相，視也；衰，等差也；征，征取也）。
夏、商、西周時期的土地賦稅，其實很不具備靈活性，因為古代是靠天吃飯，風調雨順的時候，10%的稅較為容易完成，但是壹遇到自然災害，稅就無法得到保證，反而會加重民戶的負擔，而造成賦稅過重。
春秋時期，齊國的管仲就敏銳地察覺到了這點，他認為
只考慮田地的數量而征收的賦稅，導致了征稅的不合理，土地貧瘠不同，產量自然也不同，如果賦稅過重，只會逼迫民眾逃亡，還有可能引起政治的不穩。
於是他就提出了?相地而衰征?，也就是根據土地的肥沃程度，征收不同的稅，這樣就能在民眾能接受的範圍內保證國家的財政收入，從而做到?民不移?。
管仲提出的這種土地政策可以說是順應生產力潮流的，不僅實現了齊國的迅速富強，讓齊桓公成為春秋首霸，而且帶動了其余諸侯國對於土地賦稅的改革，同時促使了勞役地租向實物地租的轉變。
魯國的?初稅畝?。
《左傳》記載：?初稅畝，非禮也，谷出不過藉，以豐財也。
齊國管仲提出的賦稅改革，是建立在土地公有制的基礎上，而公元前594年，魯國的?初稅畝?則承認了土地私有，也就是不管公田還是私田，只要占有了土地進行耕種，就得按畝產量繳稅，稅率是10%。
這壹制度極大地提高了農戶種地的積極性，只要土地產量高，雖然上交給國家的多了，但是自己實際能得到的也多了，比如，原本畝產量100斤，需上繳10斤，通過自己勞動使畝產量提高到200斤的時候，需上繳20斤，但自己剩下的卻有180斤。
壹定程度上而言，
魯國的初稅畝促進了奴隸制的瓦解，使得社會性質開始向封建制轉變，因為該制度的實施，相當於在國家的層次上承認了土地私有制，只要農戶能按照規定繳稅，國家就會保證合法權益，這也是土地私有合法化的開始。
魯國因為此項改革，使得稅源大增，從而解決了國家財政上的危機，此後這壹土地政策，在楚國、晉國、鄭國也相繼出現，由於這壹制度和近代的賦稅制度比較接近，所以不少學者更傾向於把?初稅畝?作為我國農業稅征收的起點，暫不論。
秦國的?初祖禾?。
《史記?六國表》記載：秦簡公七年，初祖禾。
春秋戰國時期的秦國，相比較山東諸侯來說，無疑是閉塞的，由於長期與中原文明脫軌，各種政策無疑也是比較落後的，那麽秦國自商鞅變法才引進東方先進制度？其實並不是，因為在秦簡公時期就開始了。
其中最具代表性的就是秦簡公在秦國實施的?初祖禾?，
楊寬先生在《戰國史料編年輯證》中曾說：初祖禾和初稅畝的性質相同，即開始按畝征取禾稼作為租稅。
妳或許會有疑問，為何有學者會說初祖禾是秦國引進山東諸侯的呢，自己發明創造不行嗎？
其實這個可能還真不大，因為
秦簡公曾在晉國（魏國）做人質，而魯國初稅畝的政策施行後，晉國六卿也相繼取消了公田，廢除了勞役式的賦稅方式，實行按畝征收實物，由此推論，秦簡公在晉國學到後而在秦國推廣可能性是最大的。
秦國實行的初祖禾，雖和魯國的初稅畝性質相同，但威力卻大得多，因為這項制度直接為商鞅在秦國推行?廢井田開阡陌?奠定了基礎。
秦國自商鞅變法才引進東方先進制度？並不是，秦簡公時期就開始了，秦國在東周時期，很長壹段時間都是極為弱小和落後的，但它卻是最善於效仿學習的，從初祖禾到後來的商鞅變法，可以說都是從山東諸侯中引進的，只不過秦國做到了青出於藍而勝於藍。
從齊國管仲的?相地而衰征?說起，淺談春秋戰國時賦稅制度的變化，
究其變化的原因，其實是生產力的提高所導致，隨著私田不斷被開墾，土地性質逐步向私有化轉變，諸侯國為了增加稅收，只能變革賦稅制度。
春秋戰國時期這些賦稅制度之所以能變革成功，其實是因為順應了歷史發展的潮流，是在生產力水平的提高下， 對生產關系進行的壹次合理調整，是經濟規律作用下的必然結果。
春秋戰國時期，諸侯國征收賦稅的能力，其實也是綜合國力的另外壹種表現形式，諸侯國的爭霸戰爭離不開綜合國力，而綜合國力的基礎又是經濟，從這層面而言，秦國之所以能攻滅六國，經濟基礎變化而誘發的改革，進而演變而成的先進制度，則是關鍵。