美國政府關門是有法可依的。美國憲法第1條第9款規定，“除依法規定外，不得從國庫中籌集任何款項，並定期公布公共資金的壹切收支報告和帳目”。針對憲法的這壹規定，美國在1870通過了《反預算超支法案》(ADA)，明確了政府應該如何獲取和使用預算，禁止政府超預算花錢。任何違反《反預算超支法案》的聯邦公務員都將被判處最高兩年的監禁和5000美元的罰款。當政府提出的預算沒有得到國會批準時，政府就應該關門(關鍵部門除外)。
說白了，政府倒閉是因為“差錢”，花光了預算，沒錢發公務員工資，只好倒閉。
美國總統是聯邦政府的大老板，政府“缺錢”。按照中國人的理解，總統“沒有能力”向國會要錢。
美國總統雖然坐的是“空軍壹號”和防彈車，總是在身邊擠來擠去，到處炫耀，但卻是名副其實的“紙老虎”。尼克松撒了個謊，克林頓找了個“小三”，老百姓沒人問，總統不能。壹個大總統被法院和國會壹次次審判，壹個被迫辭職，壹個差點被彈劾。
美國總統在國外很牛。他可以帶巴拿馬總統去美國受審，但在國內，他起不來。
在慶祝聯合國成立50周年期間，紐約市長為各國元首舉辦了壹場音樂會。音樂會開始前，市長竟以阿拉法特是“恐怖分子”為由，將克林頓總統邀請的客人驅逐出劇院，令克林頓大為光火。但他對市長無能為力。他必須代表自己向阿拉法特道歉，他不能代表別人，因為沒有公民授權他向阿拉法特道歉。
美國總統出訪外地，當地政府官員沒有陪同的義務，甚至見都不見，給總統壹點面子都沒有。
美國任何級別的公務員，即使是總統，也無權分配資金。哪怕花壹美元，也要向國會申請。幾年前，中國財政部代表團訪美，美國財政部接待了。在招待宴會上，美國財政部長說:“國會只批準了食品錢，沒有批準酒錢。這桌菜是政府出錢的。妳應該感謝美國納稅人吃蔬菜，我應該自己掏錢買酒。妳應該感謝我喝酒。”世界上唯壹的超級大國“財神”出差招待外賓，卻連酒水錢都批不下來！
國會議員芭芭拉·喬丹說:“作為公務員，我們必須成為這個國家其他人的榜樣。”所以美國公務員就像住在玻璃房子裏，接受人民的監督。公務員是國庫的守門人。他們不能“內盜”，悄悄地把國庫的錢裝進自己的口袋。他們不會撒謊，工作做不好，天天嚷嚷著要加薪。所以10月5日生效的FEPCA，1990 165438特別規定“聯邦公務員的工資不得高於私營企業”。
可見，在美國，壹個人要想發財，千萬不要當公務員。美國沒有人在公務員的崗位上發財。原因很簡單。任何級別的公務員都沒有財權，沒有錢的渠道，從制度上杜絕了腐敗。
政府是怎麽拿到錢的？在每壹個財政年度結束之前(從前壹年的6月65438+10月1到當年的9月30日)，總統都要簽署13的撥款法案，也就是下壹個財政年度的政府支出。但是有時總統的預算在國會會失敗。通常情況下，總統的預算支出過大，國會想要削減總統的預算。如果總統不同意國會要求的削減預算，就會出現預算缺口。這需要總統和國會之間進行明智的磋商，盡快就預算達成壹致，否則，政府將在9月30日之後關閉。
美國也有避免政府在這種情況下關門的補救措施，即通過短期臨時預算“緊急預算計劃”，為政府繼續運轉提供資金，為總統繼續與國會協商提供時間。如果緊急預算方案到期，正式預算法案仍未通過，那麽要麽采取另壹個緊急預算方案維持政府運轉，要麽政府關門。
面臨政府停擺的危機
由於奧巴馬總統向國會提交的2011財年預算方案將導致1500億美元的財政赤字，且在2010財年結束時未獲國會批準，美國政府壹直在。這份預算案於3月4日到期，也就是說，如果議會和總統不能在3月4日24時前達成協議，政府將資金告罄，不得不從3月5日零時起關門。
為了避免政府關門，總統和國會進入談判，雙方都希望對方在預算問題上妥協。* * *共和黨控制的眾議院要求總統在本財年剩余7個月內削減預算61億美元，平均每天削減2.9億美元。總統認為削減幅度過大，會對醫療改革、就業和刺激經濟復蘇產生很大的負面影響。因此，總統和國會未能達成壹致。
為防止政府停擺，3月1日，眾議院通過了為期兩周的“緊急預算計劃”，要求總統奧巴馬將政府現有支出水平削減40億美元，平均每天削減約2.9億美元，削減幅度與眾議院最初提出的不變。
3月1日，參議院民主黨領袖亨利·裏德表示，盡管參議院民主黨議員不贊成該黨的提議，但為了避免聯邦政府關門，他們將投票通過這壹臨時預算方案。
3月2日，參議院投票通過了眾議院提出的緊急預算方案。下午，奧巴馬總統不情願地簽署了該計劃，並使其成為法律。就這樣，美國聯邦政府3月5日關門的危機度過了。然而，如果正式的預算法案不能在3月18之前在國會通過，奧巴馬政府將再次面臨政府停擺的危機。
面對美國654.38美元+0.5萬億的財政赤字，* *和黨參議員湯姆·戈本說:“我們的國家正在遭受嚴重的疾病和癌癥，這將使我們失去自由。”
參議院和該黨領袖米奇·麥康奈爾(Mitch McConnell)表示:“目前，美國債務高企，嚴重損害了美國經濟。奧巴馬政府上臺以來，美國財政赤字增加了3萬億美元，但我們卻失去了300萬個工作崗位。可以說這是最糟糕的政府管理方式，我們必須制止。”
獨立參議員伯尼·桑德斯(Bernie sanders)認為，中共提出的如此巨大的預算削減將損害中產階級、窮人、老人、病人和兒童的利益，因為這些人的許多福利項目將不會得到實施。民主黨警告民主黨，過度削減預算會阻礙美國的經濟復蘇，損害其長期競爭力。
美國公眾似乎已經習慣了政府關門。為了寫這篇文章，作者打電話給美國朋友，讓他們談談自己的看法。他們對此沒有表現出任何關註，有些人甚至不知道政府關閉的消息。然而，華盛頓郵報在2月24日至27日就政府停擺危機進行了壹項民意調查。調查顯示，36%的人認為如果政府真的關門，是* * *和黨的錯，35%的人認為是奧巴馬政府的錯，17%的人“各打50板”，認為雙方都有錯，12。
在美國歷史上，
政府關門時間最長。
1995財年結束時，根據克林頓總統提出的預算案，美國需要提高財政赤字上限，而眾議院議長紐特·金裏奇(newt gingrich)堅持拒絕提高財政赤字上限，以避免國家陷入債務危機。起初，議長紐特·金裏奇認為克林頓總統會讓步，削減預算。結果總統否決了國會提交的預算法案，使得總統與國會的博弈持續了很長時間，並導致聯邦政府1995 114 ~ 110。
由於預算法案未獲通過，政府只能依靠“緊急預算計劃”在65438年10月至65438年10月期間運作。165438+10月13是應急預算方案到期的最後時刻。克林頓總統和議長金裏奇、副總統戈爾、眾議院* * *和民主黨發言人迪克·阿姆尼以及參議員鮑勃·多爾再次進行磋商，試圖解決預算分歧。
克林頓總統這樣描述這次磋商:“阿姆尼粗暴地告訴我，如果我不向他們讓步，他們就會關閉政府，我的總統任期也就結束了。”我反駁說，我絕不會讓他們的預算成為法律(預算沒有總統簽字不能生效)，我寧願在民意調查中下降5個百分點。如果妳想通過妳的預算，妳必須讓別人成為白宮的主人！毫無疑問，我們還沒有達成壹致。"
於是，從165438+10月14開始，聯邦政府宣布關閉。後來，總統和國會都做出了壹些讓步，並通過了壹項緊急預算計劃。政府於10月119再次開始運作，但克林頓總統和議會議長之間的分歧仍未彌合，臨時預算於2月15日到期，這導致了美國歷史上迄今為止時間最長的壹次。在政府關門期間，正好趕上聖誕節，克林頓總統不得不自掏腰包支付白宮的電費，以至於美國第壹棵聖誕樹的燈沒有熄滅。
後來通過了第三個“緊急預算計劃”，美國政府於65438年6月6日開始開門。1996 65438+10月6日~ 4月26日期間，美國聯邦政府壹直在多個緊急預算方案下運行。
針對這次政府停擺，* * *和黨和總統互相指責，但公眾同情克林頓總統。民調顯示，克林頓總統的民意支持率達到執政以來的最高點，* * *和黨內支持率逐漸下降。
議長紐特·金裏奇曾對記者說，他迫使政府關門是因為總統粗暴地讓他和參議員鮑勃·多爾坐在空軍壹號的後排，他感到被總統羞辱了。金裏奇對記者的無心之言讓他失去了道義上的支持。
政府如何關門
根據《反超預算法》，行政管理和預算局(OMB)負責聯邦政府關門的管理和協調，人事局(OPM)則為政府部門的人事管理，尤其是政府關門期間公務員的薪資福利管理提供技術支持。
政府關門，並不是所有部門都關門。根據法律規定，政府關閉期間，“在緊急情況下，如果壹個部門不履行職責，將對人民生命財產造成直接損害”，這些部門應當保持運行。政府關閉期間，以下部門和人員不受影響:
負責國家安全和關系到國家安全或者人民生命財產安全的外事部門的公務員；對於壹些預算沒有用完的政府合同；負責治療、護理、門診和公共衛生的醫院醫務人員；維護空中交通管制和其他交通安全、保護交通設施的人員；在海岸巡邏並保護聯邦政府的土地、建築、河流和其他財產的邊防警衛和安全人員；看守監獄看守和其他囚犯；維護社會秩序和刑事調查人員；急救和救援人員；電站和供電部門；聯邦政府的貨幣儲備系統、稅收和金融部門；政府科研機構的保安。
在政府關門期間回家度假的公務員沒有工資，但他們的醫療保險在關門期間將繼續有效。聯邦政府支付政府應支付的保險費，公務員自己支付保險費，或者在政府關門期間暫時欠下保險費，在復工時從工資中扣除。
5政府關門的後果
雖然政府關門“教訓”了政府，讓政府“長記性”，時刻提醒政府花錢要小心，避免浪費，但社會也要為政府關門承擔壹些成本。
2004年9月20日，國會調查局(CRS)向國會提交了壹份關於政府關門的原因、程序和影響的報告，對政府關門的影響進行了評估，從1995 12 16到1996 15。
健康和衛生。壹些由政府財政支持的醫療機構拒絕接收新患者，疾病預防控制部門也停止了檢測。609個有毒廢棄物收集點的消毒和收集工作停止，2400名收集有毒廢棄物的聯邦工作人員被遣送回家。
* * *安全。酒精、煙草、武器和爆炸物的申請程序被推遲或停止，3500起破產案件的審理被暫停，包括400名邊境巡邏人員在內的聯邦司法人員的招募、培訓和考試被取消，對犯罪兒童的救助和矯正被暫停。
公園，博物館，紀念館。368個國家公園的景點關閉，延誤了700萬遊客對這些景點的參觀，每天損失654.38+0420萬美元的旅遊收入，關閉的博物館和紀念館也損失了200萬遊客。
簽證，護照。每天有2 ~ 3萬份簽證無法辦理，20萬份護照申請被延誤，給旅遊業和民航業造成巨大損失。
印第安人。內政部印度事務局13500名公務員全部放假，5.3萬名印度人的救援工作被拖延，2.5萬名印度人沒有得到燃油和燃氣補貼。
老兵。為退伍軍人提供的醫療、福利、金融和旅遊等服務已經減少。
聯邦合同。在華盛頓6543.8+08億美元的聯邦合同中，有37億美元受到資金缺口的影響，負責執行這些聯邦合同的員工沒有帶薪休假。
公民服務。400，000名新加入養老醫療保險制度的人因政府關閉而被推遲登記，65，438+065，438+02，000名新加入社會保障制度的人沒有辦理手續，265，438+02，000名張新發和延期的社會保障卡沒有發放，360，000次門診被推遲，800，000次免費電話醫療咨詢沒有得到答復，提供了8億美元的貸款