論結構和經營方式的調整
(A)轉讓的結構和方式是什麽？
通過前段時間的學習交流，我縣絕大多數幹部對調結構、轉方式的背景和意義有了全面的認識，但要想在工作中真正落實調結構、轉方式，必須反復深入了解什麽是調結構、轉方式。
1.調結構、調方式的背景。我們都知道“三駕馬車”，投資、出口和消費。中國經濟增長主要靠投資和出口需求三駕馬車拉動，靠第二產業拉動，靠物質資源消耗維持。這種增長方式有很大的弊端。全球金融危機後，西方國家市場需求大幅萎縮，導致我國出口大幅下降，嚴重沖擊了我國經濟發展的速度和質量。把希望寄托在別人身上是不安全的。中國經濟增長依賴西方市場，存在很大風險。如果出口需求的馬車崩潰，單純依靠投資來刺激經濟增長是非常困難的。與此同時，經過30年的發展，中國經濟仍然存在結構不合理、增長質量不高等問題。資源短缺、環境汙染和生態失衡越來越嚴重地制約著國家的工業化和現代化。分配不合理、收入差距過大等問題越來越受到關註，壹些地方加快發展的熱情尚未轉向科學發展的軌道。面對這樣的國際國內形勢，中央政府審時度勢，及時提出了轉變經濟發展方式、調整經濟發展結構的戰略任務。
2.調整結構和轉方式的意義。60年前新中國的成立，是壹次政治體制的變革，奠定了中國現代化的制度基礎。30年前的改革開放拉開了經濟體制轉軌的序幕，激活了現代化的動力源，帶來了國民經濟的快速發展；現在，中央決定轉變經濟發展方式，是決定中國現代化命運的第三次大變革。我們應該認識到，發展方式的轉變意味著國家整體發展方式的轉變，這將決定中國現代化的正確道路，為中國未來奠定全面、協調、可持續的發展格局。胡錦濤總書記指出，加快轉變經濟發展方式事關改革開放和現代化建設全局，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟國際市場抗風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求，是後國際金融危機時期在國際競爭中搶占制高點、爭取創新優勢的必然要求。是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，是實現全面建設小康社會目標的新要求，是滿足人民群眾對美好生活新期待的必然要求。我們必須認真理解這五個必然要求，從宏觀層面深刻認識轉變經濟發展方式的重要意義。
目前，少數幹部對轉變經濟發展方式的認識還存在不少問題:壹是各級領導轉變經濟發展方式的自覺性不強；第二，關於這個鄉鎮和部門的結構和工作方式的調整，有無數的想法；第三，有些部門領導甚至認為轉變經濟發展方式會影響施甸的發展速度。究其原因，與我們學習不全面，認識和思考不夠深入，沒有深刻理解其背景、理論內涵和基本要求有關。30年前，中央政府決定實行改革開放。部分地區疑似觀望，部分地區立即行動。事實證明，那些懷疑觀望的人錯過了發展機遇，而那些行動迅速的人則遙遙領先。我們必須樹立這樣壹種認識，即轉變經濟發展方式是落實科學發展觀的總出發點，並將長期指導我們的工作。我們壹定要立足於這個戰略任務，堅持從實際工作壹件壹件做起，持之以恒，穩步前進，決不能再走彎路，給後人留下包袱。與周邊縣相比，差距還很大，資源條件也不是很好。我和大家壹樣，非常希望我們縣的發展速度快壹點，但是千萬不能選錯方向。方向偏離了，再多的努力也是白費。當前，我們的關鍵是要深刻理解中央轉變經濟發展方式的戰略決策，做好準備，在這壹轉變中抓住機遇，決不能再失去發展機遇，否則我們將成為歷史的罪人。
3.調結構、轉方式的基本思路。轉變經濟發展方式具有戰略性、長期性和持久性，其基本思路是十七大提出的“三個轉變”。胡錦濤總書記強調了加快轉變經濟發展方式的“八個加快”的主要任務。在我省貫徹落實，白書記要求必須做到“七個堅持”。到了城市，我提出了“五個強化”。在我們縣，我在理論中心組學習的時候，提出了“六個起點”。這些意見是根據中央的要求和實際提出的。我們壹定要深刻領會，抓好落實。
(2)抓住重點，狠抓落實。
面對新壹輪改革，把握機遇，抓住機遇，加快轉變施甸經濟發展方式，是擺在我們所有人面前的緊迫任務，需要我們靜下心來認真思考和謀劃。當前，要重點從以下幾個方面入手，為我縣加快轉變經濟發展方式開好局、打好基礎。
壹是做好發展思路的提升。在推動施甸經濟社會發展的過程中，歷屆縣委、政府因地制宜、實事求是地制定了不同階段的工作思路，引導和推動了施甸經濟社會的快速發展。然而，隨著形勢和任務的變化，新的形勢和任務要求我們的工作思路與時俱進，將我們的工作思路與施甸的最新實際相結合。因此，在堅持中不斷完善和發展我們的工作思路，才是正確的工作方法和態度。事實上，歷屆縣委、政府都是這麽做的。轉變經濟發展方式，就要在推進經濟發展方式轉變的過程中轉變工作重心。不同的歷史時期有不同的發展要求。從20世紀90年代開始就強調，不管采取什麽措施，只要能加快發展，能迅速提高人民生活水平，就要千方百計加快發展。在這壹思想指導下，中國經濟實現了連續二三十年的高速增長，綜合國力顯著增強。另壹方面，也導致我們對技術進步和生態環境影響評價重視不夠。目前，雲南提出了“兩強縣壹堡壘”戰略。在全市“三檢三觀”教育動員大會上，市委書記楊錚提出了“生態立市、改革開放活市、文化旅遊名城”的戰略思路和塊狀經濟的思路。施甸之前提出“以農穩縣，以工強縣，以城活縣，科教興縣”。隨著形勢和任務的變化，我們應該認真思考這個問題。這並不是否定以前的觀念和做法，而是對原有觀念的新發展，這是符合科學發展觀的正確做法。通過近幾年的發展實踐證明，只有工業才能強縣；按照我們的情況和市委的思路，是不是應該“生態立縣”？是否考慮通過改革開放“活縣”；在“名縣”方面，我們也有寶貴的文化資源，如史前文化、契丹文化、布朗文化、抗戰文化等。我們需要挖掘、包裝、推廣文化產業這篇文章，通過這些文化品牌的打造，不斷提升施甸的知名度。可以考慮“文化名縣”嗎？在與十二五規劃交換意見時，我提出了全縣13個鄉鎮的功能區劃。受李書記塊狀經濟思想的啟發，初步設想是:水長，興為壹盤，工業和城鎮帶動；太平、楊典、遙觀、白浪、木老院為壹個板塊，以城鎮和旅遊帶動；其他幾個鄉鎮以特色農業和特色經濟林為支撐。雲南建設面向西南開放橋頭堡戰略是全省壹盤棋。在這盤棋中，施甸要著力打造產業園區，加快發展現代物流體系，為橋頭堡建設服務。同時，要認真總結“十壹五”經濟社會發展的成就和經驗，認真分析和準確把握經濟環境的新變化，按照加快轉變發展方式的新要求，深化對全局性、戰略性重大問題的研究和認識，從解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題入手， 做好“十二五”規劃、重點規劃和專項規劃的編制工作，為今後五年加快轉變經濟發展方式做好充分準備。
二是提高農業產業化發展水平。農業產業化建設要堅持走特色農業、規模農業、效益農業之路，積極發展“基地”、“加工”、“品牌”農業，不斷提高農業產業化水平。首先，我們應該發展“基地型”農業。大力推廣“龍頭企業+合作組織+基地農戶”的經營模式，嚴格按照綠色無公害標準，重點建設烤煙、生豬、蔬菜(食用菌)、蠶桑、核桃五大優質農產品基地。第二，發展“加工”農業。把培育壯大龍頭企業作為重中之重，建立和出臺扶持政策，加大扶持力度，不斷提高龍頭企業的規模和檔次。食用菌產業必須走食用菌產業和林產工業壹體化發展道路，盡快確定搬遷方案，有關部門要關心和支持加快農林廢棄物綜合利用項目建設進度。坤茂公司、雲南農心公司等企業，主管領導和農業部門要幫助理順關系，搞好基地建設，逐步培育壹批規模以上農業產業化龍頭企業。第三，發展“品牌”農業。以烤煙、生豬、蔬菜(食用菌)等產業為重點，大力推進標準化生產，積極培育施甸品牌，擴大施甸農副產品在國內外市場的競爭力和影響力。烤煙、生豬、蔬菜(食用菌)等行業都是有條件的，關鍵是用心、用心、持之以恒去做。同時，各鄉鎮要找準自己的特色，選好選準特色產業，重點突破。如壩區的大棚蔬菜、西瓜、反季節蔬菜等。
三是做好新型工業化推進工作。多年來，施甸的經濟總量壹直很小，財力捉襟見肘。其中壹個重要原因就是沒有把產業發展作為重要突破口。壹方面，離開工業化去關註“三農”，使得農業收入不高；另壹方面，未能在工業規模擴張發展的前提下抓第三產業，使得第三產業的擴張成為無源之水。壹是始終堅持“工業強縣、園區興業、項目興園”的思路，把工業作為加快施甸發展、突破全局的根本途徑，把主導力量向工業傾斜，把工作措施向工業集中，把工作重心向工業轉移。第二，要始終堅持在推進新型工業化中突出融合發展的理念。以雲南煤化集團為龍頭，拉長產業鏈，延伸電石、醋酸乙烯、EVA、水泥等產品，提高附加值和效益；加快以鋁、鋅、鐵礦、大理石為主的礦產資源勘探進度，摸清家底，走采選冶就地加工增值的發展道路。縣礦產資源管理委員會要加強礦產資源管理，凡是只開采、不加工、不實行綜合開發的項目壹律不予審批；對已批準的項目，要加強整合，把有實力、有技術、對縣貢獻大的企業做大做強，把那些生態影響大、環境破壞大的小企業關閉。三要始終堅持節約集約用地原則。按照科學規劃、合理定位、節約用地、保護環境的原則，結合施甸實際，組織專業人員深入調研，對用地規劃、工業園區規劃、項目實施進行綜合分析研究，嚴把規劃、用地預審、環境關。
四是提高項目投資水平。壹要增量調整存量。在加大初級產品投入的基礎上，加大深加工投入。該縣將繼續抓好58個重點項目建設，提高項目規模、質量和水平，用今天的投入換來明天的結構。二要優化存量。加大技術改造投入，促進產業轉型升級。三要加強基礎設施建設。繼續做好石(甸)-蒙(定)公路和農村公路的順利建設。同時，積極編制“十二五”高速公路建設規劃。我們要抓住機遇，下大決心，下大力氣，全力以赴推進農田水利基礎設施建設，盡快拿出落實省市水利工作會議的意見，紮實推進項目前期工作。我們不能失去這個機會。
五是提高城鎮化水平。壹要堅持高起點規劃。加大專項規劃編制力度，加強詳細規劃編制，加快村鎮規劃特別是水廠、油王集鎮規劃進度，盡快報送市組織審查。二要抓好重點項目。要細化措施，強化服務，加大征地拆遷力度，確保縣城基礎設施建設壹期工程7月中旬開工建設；同時，要未雨綢繆，做好二期工程前期工作，爭取9月份開工建設。要進壹步落實責任，加大跟蹤協調服務力度，加快縣城截汙管網及汙水處理廠、石孟公路縣城過境段、保障性住房等項目建設進度。第三，要加強管理，提高城市建設質量。圍繞建設“生態工業城、民俗文化城”的目標，以縣城綠化、亮化、美化、凈化工程為重點，以臟、亂、差為重點，大力整治城市容貌環境。
第六，做好改善民生服務。壹要千方百計促進就業和社會保障體系建設。紮實做好就業和再就業工作；重點抓好社會保險、社會救助、失地農民和農民工社會保障、新型農村養老保險試點。第二，積極發展教育和衛生事業。紮實做好施甸壹中、二中、職業中學項目建設和中小學校舍除險工作。同時，縣委、政府將出臺教育改革發展和施甸壹中管理的意見，決定拿出1萬元對全縣中小學教育教學工作進行評價和獎勵。三要鞏固提升“平安施甸”成果。加強社會治安綜合治理，深化穩定機制建設；加強安全生產綜合治理，創造穩定安全的環境。
第七，做好提高機關效率的工作。各鄉鎮、各部門要按照“項目推進年”和“行政效能提升年”的要求，對照先進單位，制定通過“三查三察”教育提高工作效能的具體意見和措施，紮實推進信息公開、決策公開、事務公開，努力實現權力運行的公開透明，堅持依法辦事，切實保護公民、法人的合法財產和合法權益，加大對各種不作為、亂作為的打擊力度。
第八，搞好黨的建設。認真貫徹中央、省、市關於選人用人的文件精神，堅持重用“老實人”，不重用“好人”；重用創新踏實的人，不重用平庸無為的人；重用敢打敢負責的人，不遇到矛盾就交出去走壹走的人。進壹步形成良好的用人導向，讓幹事者有舞臺、有位置才能成事；讓不幹活的讓路，讓錯過大事的受罰；讓各級幹部安心工作，專心事業。
(三)轉變工作作風，加強領導。
各級領導幹部要把“三查三察”教育與“提高行政效能年”活動有效結合起來，大力開展調查研究之風，堅持深入基層、深入群眾，把心思和精力集中到推動科學發展、加快轉變經濟發展方式上來。第壹，要集中精力“思考做事”。充滿激情。如果每個領導幹部都有做好工作的激情，沿著我們既定的目標，壹項壹項地推進工作，壹項壹項地落實，每年都是如此。三年後，施甸將發生巨大的變化，我們共同繪制的藍圖將成為現實。工作中發現的問題，以及企業和基層單位要求解決的問題，不能久拖不決。有些完全可以做的事情，壹直沒有結果，說明工作沒有落實到位。對於涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協調，相關部門要加強溝通，領導要見面，直接討論，解決問題，使事情更加順利。二是在“會官”中體現技巧。世上無難事，只怕有心人，在推進工作的過程中要好好學習，小心謹慎。只要我們研究更多的問題，想更多的方法，我們就能解決問題。在工作實踐中努力做到“三多”:多學，堅持學什麽，補什麽，有針對性地學習履職所需的各種知識。多提問，註重深入基層壹線，傾聽意見建議，在思維的碰撞中孕育思想火花，積極借鑒他人的成功經驗，借智慧解決問題，借樓梯上樓。Dost，用腦子想想問題，想想解決辦法。三是以“把事情做好”為目標。要堅持把監督檢查作為確保各項工作落實的重要手段，切實加大對重點工作和重大項目的監督檢查力度，進壹步提高各級各部門的執行力，確保各項工作落到實處、取得實效。
同誌們，改變我們縣的經濟發展方式，靠壹個人兩個人是不行的。靠我們縣人民齊心協力也不行，開會講，發文件也不行。關鍵是靠我們認真做好。各鄉鎮、各部門要從思想上、組織上、機制上、協調上落實領導措施，為調整轉型服務。思想上要開好頭，明確調結構、調方式的緊迫感、責任感和危機感；組織上，領導要高度重視，完善思路措施，爭取工作有所突破；在機制上，要建立考核機制，調結構、轉方式；在協調方面，要協調各方，營造氛圍，形成活力。
今天早上到此為止。以上是我自己的壹些想法和認識，提出來供大家討論，改進我們的工作思路和措施。會後，根據會議安排，邀請與會者在各個會場進行討論。