如何推廣NPC監理的宣傳？

《監督法》第七條在總則中規定:“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的對象是社會公眾”。這是中國法律首次規定NPC人大常委會行使監督權的公開原則。各級人大常委會的監督是制約同級“壹府兩院”行政權、司法權和檢察權行使，防止行政偏差和司法不公，實現國家機器協調運轉的制衡機制。誰對地方各級人大常委會行使監督權？眾所周知，人大的監督權是人民賦予的，接受人民的監督是理所當然的。如何接受人民的監督？NPC及其常務委員會應當公開監督他們的工作，這是非常重要的。目前壹些地方人大常委會的監督工作是“想公開就公開，不想公開就不公開”。壹些偉大的工人開玩笑說，NPC監督開放的工作:“開放是不夠的，但要開放。”因此，出現了人大監督缺位、越位、不到位的現象，其根本原因是監督主體缺乏有效的監督。接受監督不僅是由公共權力的性質決定的，也是克服權力膨脹性、嚴謹性和隱蔽性，杜絕暗箱操作和幕後交易弊端的根本措施。古人雲“賄賂隨權力走”，權力的支配性、誘惑性、腐蝕性，讓很多英雄背水壹戰。為了保證監督的有效性，人大常委會必須敢於抓住黨委政府的中心工作、群眾的難點和熱點問題進行監督，同時，敢於使監督過程同步公開，接受全體NPC人大代表和市民的監督。那麽，如何促進NPC監理的宣傳呢？筆者談談粗淺的看法:壹、提高認識。黨委、人大、“壹府兩院”和新聞媒體要高度重視，充分認識貫徹監督法的重要性和監督公開原則，從執法角度做好監督公開工作，嚴格履行監督公開職責。地方黨委要把NPC的監督公開作為加強黨群聯系、提高執政能力的重要舉措，大力支持和幫助解決NPC監督公開過程中的困難和問題；人大常委會要與人大代表和人民群眾保持密切聯系，傾聽人民群眾的呼聲，辨民意、謀利益，開展人大常委會委員向代表匯報、代表向選民匯報等活動，不辜負重托，不辱使命，真正保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權；“壹府兩院”及其組成部門要提高認識，支持和配合人大常委會實施監督公開，自覺接受社會和群眾監督，切實抓好整改落實；宣傳機構和新聞媒體要加大對監督法和人大常委會監督工作的宣傳力度，發揮自身優勢，為人大常委會實施監督宣傳提供良好的輿論環境。二是完善制度。在實施公開監督原則的過程中，人大常委會應在監督法的法律框架內，根據自身實際情況制定操作細則，以制度的形式細化和規範公開監督的實施。要建立和完善NPC的監督和公開制度。建立健全公民列席人民代表大會、常委會等會議制度。同時，也可以探索賦予公民“八卦”權，以及列席有重要議題的局長會議的方法。通過制定公開制度，明確公開的內容、程序、形式和載體，進壹步規範和完善公開工作，以完善制度促進和規範監督公開；要建立和完善與新聞單位的聯系和協調制度。加強與新聞媒體的聯系和協調。在鞏固NPC、常委會、主任會議“三會”錄播的同時，有條件的可以逐步建立直播系統，充分利用報紙、廣播、電視、互聯網對會議進行全程公開直播，增強NPC及其常委會決策審議的公開性和透明度，方便人民群眾直觀了解NPC行使職權的全過程；有必要建立新聞發布制度。可以考慮在有條件的地方人大常委會建立新聞發布制度，定期向社會公布人大常委會依法監督工作情況，討論決定重大事項、任免人員情況，壹府兩院落實人大常委會決議決定情況，落實各種意見建議情況，使人大監督工作及時高效地向社會和群眾公開。三是把握開放性原則。關於公眾監督的問題。實施為民實事工程、城中村規劃改造、規劃、財政收支監督、依法行政、創建“人民滿意單位”活動、城市公共設施建設、城市飲用水源保護、食品衛生、“五五”普法、產業集群建設、教育資源整合、新型農村合作醫療衛生、保障性住房建設、環境保護、土地整理、新農村建設。在擴大宣傳範圍方面。定期向代表寄送常委會文件、人大工作簡報、學習資料等出版物，及時通報常委會監督工作情況；邀請市人大代表列席常委會會議，參加常委會組織的執法檢查和各項調研活動；常委會在決定重大問題、開展重要工作、調查研究、審議議題時，召開各種座談會，註重聽取群眾呼聲，把NPC的監督工作置於廣泛的群眾基礎之上。四是拓寬信息披露渠道。監督法對如何實施監督公開沒有具體規定，這為全國人大常委會在法律原則下根據實際情況積極探索和實踐監督公開留下了空間。要在法律允許的範圍內不斷創新和豐富公示形式，積極拓展監督公示渠道。壹要加強NPC出版物和網站建設。辦好常委會期刊、公報、工作信息等機關刊物，提高時效性，把這些資料變成公開文本，公眾可以在人大常委會辦公室或公共場所免費查閱，也可以應公民要求向公眾發放；進壹步建立和完善人大網站功能，加快人大電子政務建設。人大網站壹方面全面介紹全國人大及其常委會的工作動態信息；另壹方面，設立“網上論壇”、“主任信箱”、“網上互動”、“投稿箱”等電子信箱，征求群眾意見建議，搭建與公眾的互動平臺。第二，要充分發揮黨報黨刊、廣播電視等社會新聞媒體的優勢。通過新聞、側記、專題、攝影、音像等形式進行全面或有重點的社會公告，在這些媒體上開設NPC代表在線專欄節目，在遵守保密法的前提下建立NPC機關在線檔案，方便群眾上網查閱。第三，要采取適當的載體進行宣傳。法律沒有規定或限制NPC對公眾監督工作的載體。目前媒體發布、期刊發布、網站發布、新聞發布、宣傳欄和電子展板發布，甚至短信發布都是合法有效的。發布信息的方式取決於內容的要求和效果的程度。發布不同的內容，要適當選擇不同的載體。壹般流程比較簡單，群眾關心的監督事項由新聞媒體公開；專業審計報告、財務報告等。，都被紙媒公之於眾，讓人們有時間閱讀和分析；對於社會關註的事件和熱點難點問題，可以采用新聞媒體披露和紙媒披露相結合的方式，達到宣傳效果；壹些特定問題的調查結果，對特定人或事件提出的處理意見，涉及地方機密的材料，都可以通過壹定的方式公開。例如，與外國議會的做法類似，公民或組織可持有效證件在NPC機構查閱相關文件，或經申請出席NPC的相關會議。實踐證明，開放是陽光，可以照亮前進的方向；公開是防腐劑，可以抑制權力的腐敗；開放是壹把天平，可以掂量出NPC表演的分量；開放是壹個標尺，可以衡量NPC和人民之間是否有距離。因此，只有讓NPC的監督公開化，才能真正接受人民的監督。(鄧州市人大常委會孫中林)