申論文主要分為對策性申論文與議論性申論文，策論文的主體是提出解決問題的對策和應對 措施 ，本文是我為大家整理的2017申論策論文的 範文 ，僅供參考。
申論策論文寫作模式：
第壹部分：提出問題(200字)
概括材料，擺出問題、危害、惡劣的影響、原因、教訓(200字，1-2段)
第二部分：分析原因(300-600字)
原因通常在材料裏，根本原因在相關的大政方針裏。3-4條(300-600字左右)分3-4段。原因+材料裏的事例、分析的文字。通常用“首先，其次，再次，最後”等關聯詞，壹個原因壹個自然段。
第三部分：解決問題(300-600字)
提出對策並加以論述：3-4段。為什麽要用這條措施?達到什麽效果?具體做法有哪些?(300-600字)註意與第二部分的原因對應，壹個對策壹個自然段。
第四部分：結尾(100字)
照應材料、照應問題、照應開頭。通常使用“總之...只要...就”句式收尾。
2017申論策論文範文篇壹：抓好應急管理，構建和諧社會
近年來，非傳統安全因素逐漸取代傳統安全因素成為經濟社會發展的嚴峻威脅。統計研究表明，20世紀裏，每年有20%～50%的人口遭受暴雨、洪水、幹旱、颶風等自然災害，帶來的損失更是高達400億美元以上。由此看來，抓好管理工作，給公眾提供壹個安全的生存空間已是迫在眉睫，同時也是保障我國經濟社會快速發展，順利實現小康社會和構建社會主義和諧社會的必然要求。
縱觀我們目前的應急管理工作，還存在諸多的問題，極大的不適應人民群眾日益增長的安全需求，非常不利於並且嚴重阻礙著建設和諧社會的進程。
首先，各級地方政府還沒有對應急管理工作從思想上真正重視起來，沒有上緊應急管理工作是我們工作的重要著力點之壹這根弦。說到底還是沒能徹底貫徹落實科學發展觀的問題，沒有深刻認識到應急管理工作如果出現管理缺位，將使改革發展成果毀於壹旦，人民生命財產受到嚴重威脅。例如威海雪災帶來的損失，直接原因就是地方領導忽視突發事件的應急管理工作導致的。沈重的代價，血的教訓我們要牢牢記取。
其次，現有的應對突發災害的應急體系多不完善。在諸多方面如機構人員的專門化、專業化，危機管理體系多元化、立體化、網絡化，以及危機管理中政府應急管理程序的規範化、制度化、法制化方面都亟待完善，否則將制約應急管理工作的快速發展。
另外，對群眾的宣傳 教育 力度不夠，也是導致這項工作沒有實現社會化管理的重要原因。公眾還普遍存在著防災救災意識不夠，對危機的防範意識差，這也同樣暴露出我們工作中的不足和薄弱環節，忽視了人民群眾在危機處理中的智慧和力量。
認識到問題和不足，我們的工作就找準了方向，針對存在的問題狠下功夫，積極開創應急管理工作的新局面。
首先，牢固樹立科學的發展觀，讓科學發展觀統領我們的工作。堅持以人為本，把應急管理工作落到實處，最大限度地避免危機帶來的損失，保護來之不易的改革發展成果和穩定的社會局面，為群眾創造良好的生存空間。
其次，綜合運用多種手段完善應急體系建設。健全相關的法律法規，培訓專門的應急人才，利用科技手段實現危機管理體系的多元化、立體化、網絡化;完善政府管理行為的規範化、制度化、法制化，切實保障危機管理急需的人力、物力和專款的到位，以有效減少損失，提高應急管理效率。
抓好應急管理工作，還要大力宣傳和培訓防災救災知識，鼓勵民間力量的參與，有效避免政府在掌握資源、人力結構、組織體系等方面還有可能存在的其他的局限性，提高危機處理效率，凝聚政府群眾間同舟***濟的魚水深情。
總之，抓好應急管理工作意義重大，它考驗著政府社會管理能力的高下，關系到改革發展穩定大局和和諧社會的順利實現，要切實以科學發展觀指導我們的工作，向群眾交出應急管理工作壹份滿意的答卷。
2017申論策論文範文篇二：想要解決鄉鎮政府的社會管理困境，從鄉鎮政府這個層面是無法解決問題的。必須站在更高的層面，以社會管理者的姿態，運用上層權利全力推動，才能得以根治。
其壹，發展和壯大社會組織。放低社會組織的準入門檻，轉而提高在監管方面的要求，形成“準入松，監管嚴”的社會組織環境。政府和社會組織之間要建立深度的合作夥伴關系，而不是上下級關系，避免雙重管理和多頭管理。加大對社會組織的資金支持，由政府購買其服務，讓其承擔更多的社會管理職能，協助政府提供更加完善公***服務。使得政府真正由“全能型”變成“服務型”，由“劃槳人”變成“掌舵人”，而且讓更多的社會組織充當“劃槳人”角色。鼓勵跨縣、跨省的大型社會組織發展，使其具備真正強大的“戰鬥力”。
其二，加大對不發達地區的財政支持。在財政政策上適當向不發達地區傾斜，穩步推進“省管縣”財政制度改革，建立更為合理和公平的財政轉移支付計量標準，由註重專項性轉移支付轉變為加大壹般性轉移支付力度，填補由於取消農業稅等政策造成的鄉鎮財政收入空缺，從財政上保證不發達地區的發展需要。在產業發展上加大對不發達地區的扶持力度，加快其城市化進程，盡力縮小其與發達地區之間的差距。
其三，建立和支持各種議事、利益表達與協商機制。讓社會矛盾與政府部門之間有壹個充足的“緩沖區”，盡力避免他們之間的“硬接觸”。由政府引導建立各種議事、利益表達與協商 渠道 ，形成社會矛盾自我化解的優良環境。可以借鑒美國“ADR非訴訟解決方式”，鼓勵和支持成立相關社會組織，通過社會自我管理化解大部分社會矛盾。而產業工會與產業雇主聯合會之間的議事協商模式，以及政府部門在其中的作用，也可以作為我國解決勞資糾紛的參考。
其四，創建優良的法律制度環境。立法部門盡快建立壹套有關社會管理的法律法規，規範社會管理主體的職能、相互間的關系、提供公***服務的程序等，給完善社會管理體系創建良好的法律制度環境，讓社會管理行為有法可依。加快行政審批制度改革，減少審批事項，下放可以由地方政府自主處理的審批權利，減小社會組織發展的阻力。
2017申論策論文範文篇三：(1)多管齊下，全面推進節能降耗工作
近年來，國際能源和資源性產品價格暴漲，我國經濟發展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產品的供應安全問題;經濟發展與環境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環境汙染問題已經影響到居民的正常生活和企業的正常生產，此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產和消費大國，減少汙染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任。可以說節能減排已經到了刻不容緩的時刻。
雖然隨著技術和裝備的進步，我國工業產品的能源消耗近20年呈持續下降趨勢，但是工業化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環境的壓力，因此實現節能減排目標的任務非常艱巨。要實現節能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經濟手段和宣傳教育的配套措施，調動政府、企業和社會的積極性，多管齊下、全面推進節能降耗工作。
壹是充分發揮政府的主導作用。正確處理經濟增長的速度與節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務來抓。建立健全節能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導是第壹責任人。把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導幹部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“壹票否決”制。
二是加大政策的調控力度。把節能減排作為當前宏觀調控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高汙染產業過快增長;加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鋁合金、電石、焦炭、平板玻璃等行業落後產能的力度;全面實施節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建築節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等十項重點節能工程和水汙染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程;啟動第二批循環經濟試點，加快節能減排技術產業化示範和推廣，促進資源的綜合節約利用。進壹步修訂和完善《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《加工貿易禁止類商品目錄》等促進產業結構調整的政策措施。
三是加快節能減排法律法規和管理制度建設。加快制定、修訂節約能源法、循環經濟法等節能減排的有關法律法規，加大節能減排的監督檢查和執法力度。對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核;對未按規定建設和運行汙染減排設施的企業 和單位，公開通報，限期整改;對惡意排汙的行為實行重罰，追究領導和直接負責人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。建立和完善節能減排指標體系、檢測體系和環境影響評價制度，加強重點企業以及發電、建築、交通、運輸等領域的節能減排管理制度的建設和管理。
四是通過深化改革消除制約節能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經濟手段激勵引導企業節能減排。積極穩妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排汙單位排汙費征收標準，健全礦產資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，完善促進節能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環境的成本內化到企業的生產決策中去，將節能減排與企業的經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發展循環經濟、推行清潔生產等節能減排行動。
五是動員全社會的力量參與到節能減排行動中來。節能減排不僅是企業和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，是全社會了解節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節能環保意識，在全社會樹立節約資源、保護環境的良好風尚，從而形成以政府為主導、企業為主體、全社會***同推進的節能減排工作格局。
(2)文明伴我行，全民***推進
——談國民文明素質的提高
文明素質的內涵豐富，它不僅指知識水平，也包含道德素質;不僅體現在言談之中，也體現在日常舉止上;不盡關涉個人修養，也容易引發公眾效應。因此，事情雖微小，意義卻深遠。
提高國民文明素質是增強國家軟實力的必然要求。國際競爭，不僅僅局限於硬實力(如軍事、科技)，也體現在軟實力之上，而文明素質無疑是其中的壹個重要方面。國民的文明素質是壹張具有豐富內涵的名片，是國家精神的濃縮，它能使人們在有限的空間裏，體味到無限而又獨到的意蘊;能在短暫的時間裏，感受到中國的親和力。國民是國家的主體，是國家的基本元素，在提升中國的國際形象方面更是具有義不容辭的責任和義務。
提升國民文明素質是增進社會和諧，建立宜居環境之需。飛濺的唾沫，滿地的垃圾是藏汙納垢之地，也是病菌傳播的絕佳途徑;公***場所高聲喧嘩，公交車上爭搶擁擠，也是引發人際矛盾的重要導火索。。。。。。因此，高尚的文明素質，是聯接心與心的紐帶，也是促進相互理解信任的重要因素。
提升國民文明素質，也是促進人的全面發展的重要舉措。曾經有人說過，壹個人要是智育不過關，是次品;要是體育不過關，是廢品;要是德育不過關，則是危險品。此話道出了全面發展的重要性。要在社會安身立命，除了需要健康的體魄、聰慧的大腦之外，還應該有高尚的道德情操——擴而言之，則是應該有較高的文明素質。
由此可見，大到國家，小到個人，文明素質無不與我們每個人息息相關。因此，在當代，許多國家和地區均把提升國民文明素質視作壹件重要事情，並對此常抓不懈。我們的國家更不甘落後，中國有著五千年的悠久歷史，是壹個被稱作禮儀之邦的泱泱大國。然而，通過文中所給材料，我們遺憾地看到，我們國民文明素質並沒有與經濟發展並駕齊驅，沒有與時代潮流同步前進。粗俗的臟話不絕於耳，舊有的習俗和行為屢見不鮮，公德意識淡薄。。。。。。如此種種，已經嚴重地損害了我國的國際形象，極大地制約了整個社會的文明進步，並在很大程度上阻礙了經濟發展(如旅遊業)。因此，提升國民文明素質，勢在必行，刻不容緩!
目前，國民素質不高有諸多原因。我認為，它與我們在思想上不重視，監管不嚴厲，文明觀念不先進，物質設施不完善等密切相關。針對目前存在的主要問題，我提出幾點對策。
提升國民文明素質，要加強宣傳，讓人們樹立正確的認識。思想是行為的先導，只有思想上引起高度重視，才會在行動中有所落實。因此，要利用報紙、電視、網絡等各種宣傳媒介，制造濃厚的輿論氛圍，讓人們在鋪天蓋地的各種宣傳教育面前，潛移默化地意識到提升國民文明素質的重要意義，並自覺落實相應的要求。
提升國民文明素質，要建立良好的監督機制。內因是事物的根據，外因是事物的條件。許多時候，人們之所以沒有依照壹定的社會規範做出相應的行為，是由於其疏忽大意所致。因此，這就需要建立良好的監督機制，比如罰款、曝光等，讓人們認識到自身行為的不端，從而在外力的作用下將文明理念內化，在日常生活中將文明理念外化。
提升國民文明素質，不僅要繼承和發揚傳統的文明方式和理念，還應與時俱進，與時代同步，與國際接軌，充分發揮“古為今用，洋為中用”的精神，建立新的文明方式和理念。社會意識是社會存在的反映，隨著社會的變革，必然要求不同形式的文明素質。因此，我們要充分研究現代社會的特點，拋棄陳舊甚至落後的習俗，並提煉出與之相適應的文明方式和理念。比如，隨著小農經濟向商品經濟、市場經濟的轉型，人們的生活由“家庭人”向“社會人”轉變，這就必然要求人們不僅要繼續重視家庭、鄰裏等小團體成員內部的文明素質，還要重視大團體、公***領域的文明素質提升。
提升國民文明素質，還需要建立完善的配套設備。完善的物質設施可以起到“此處無聲勝有聲”的作用，它能在靜默中提醒人們講文明言語、做文明行為。如果沒有相應的物質基礎，講文明便會在很大程度上淪為空談，成為無源之水、無本之木。因此，垃圾桶、痰盂、廁所、候車牌等必不可少。
文明素質的提升，不是壹朝壹以即可蹴就，也不是寥寥幾人的努力即可促成。千裏之行，始於足下;壹萬年太久，只爭朝夕。讓我們行動起來，爭做提升中華文明素質的助推器!
(3)保護 文化 遺產切忌破壞式“打造”
近幾年來，我國出現了空前熱烈的世界文化遺產申報熱。據報道，目前全國至少還有近百個項目已宣布要申報世界文化遺產。問題是，不少地方好像到現在也沒明白，“世遺”主要是壹項保護性、公益性的事業，而不是產業性、行業性旅遊資源。於是，有些“世遺”所在地往往把經濟效益放在首位，盲目開發利用，熱衷於破壞式“打造”，直到把文化遺產搞得面目全非。因此，保護文化遺產，切忌破壞式“打造”已經成為我們傳承文化瑰寶的壹項重要而緊迫的任務。
文化遺產見證著社會文明的發展與進步，蘊涵著民族特有的精神價值、 思維方式 、 想象力 ，體現著民族生命力和創造力，是民族智慧的結晶，是民族魂魄之所在。保護文化遺產，就是保護民族文化傳承，增強民族情感，增進民族自豪感和凝聚力。但是，個別地方為配合旅遊開發將文化遺產進行低層次改造，壹味拆舊村建新村而不對文化遺產加以認真保護等現象，從表面上看似乎是被保護項目的繁榮，實際是對文化遺產的壹種根本性傷害。
為了保護好文化遺產，要杜絕破壞式“打造”，首先應該提升保護文化遺產的意識。要深刻認識到文化遺產是壹種不可再生的資源，並且隨著時間的推移和歷史的發展，很多文化遺產都已經不同程度地遭到破壞，所以，我們應該將文化遺產的保護工作提上議事日程，千方百計地籌措資金，用於這項艱巨的保護工程。
其次杜絕破壞式“打造”，還需要在文化遺產的保護規劃中充分考慮“不能建什麽”文化遺產具有不可再生性，在建築規劃中不能只考慮“建什麽”，還應考慮到哪些東西不能建。按《文物保護法》的相關規定，對於文化遺產我們只能“合理利用”。即“利用”必須以保證歷史文化遺產不受損壞為前提，“利用”要有利於保護歷史文化遺產。
保護文化遺產，我們並不缺少必要的法規約束。但是政府在執法方面卻“壹團和氣”，往往使相關法規形同虛設。杜絕破壞式“打造”，不讓文化遺產被糟蹋，最需要嚴格執法，對於那種因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產被破壞的責任人，要依法追究其行政責任和法律責任。
對於文化遺產，我們不能壹味追求經濟效益而忽視其文化內涵，為了“申遺”進行壹些破壞式的“打造”，而應該秉承道家無為的精神，盡可能地保護文化遺產的原貌，使它在現代社會依然能夠大放異彩。
(4)自主創新是轉變經濟發展方式的關鍵
改革開放30年來，隨著經濟的快速發展，我國從科學研究理念到科技工作地位、從科技體制機制到科研環境條件、從科研布局到科技實力等各個方面都發生了歷史性的深刻變化，形成了比較完整的科學研究和技術開發體系。但是我國科技總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，關鍵技術自給率低，自主創新能力不強，特別是企業核心競爭力不強。主要表現在：發明專利的數量少，有核心競爭力的發明專利數量更少;缺乏自主的核心技術;企業專利申請少。
為了轉變經濟發展方式，保持經濟社會全面協調可持續發展，我國只有走自主創新道路，建設創新型國家。壹個國家只有擁有強大的自主創新能力，才能有效地應對激烈的國際競爭，才能牢牢把握發展的戰略主動權。
加強自主創新，切實轉變經濟發展方式，就要把科技工作擺上各級黨委和政府重要議事日程。要立足當前、著眼長遠，制定和實施正確有效的科技政策措施，著力推動科技進步和創新。要抓住重點、集中力量，形成協調壹致和分工合作的良性機制，切實提高科技資源的利用效率。要大力弘揚科學精神、普及科學知識、樹立科學觀念、提倡科學 方法 ，努力形成全社會***同促進科技進步和創新的良好氛圍。
加強自主創新，切實轉變經濟發展方式，國家應支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題。積極發展對經濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產權的關鍵技術，以及能夠提高產業整體技術水平的核心技術和配套技術，擁有壹批自主知識產權，造就壹批具有國際競爭力的企業和品牌，帶動國家整體科技水平和創新能力的提高，為我國經濟社會發展和國防現代化建設提供強大科技支撐。
加強自主創新，切實轉變經濟發展方式，就要貫徹經濟建設必須依靠科學技術、科學技術必須面向經濟建設的戰略方針，繼續推進科技體制改革，形成科技與生產緊密結合的有效機制。要確立企業技術創新和科技投入的主體地位，增強企業的研究開發能力，堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合，實現市場開拓、技術創新和生產經營壹體化。要加強經濟政策和科技政策的相互協調，營造有利於技術創新、發展高新技術和實現產業化的政策環境。要促進產學研相結合，加快高新技術產業發展和傳統產業優化升級。國家要繼續增加科技投入，同時要吸引社會資金參與科技開發，逐步形成多元化的科技投資體制。
加強自主創新，切實轉變經濟發展方式，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。要堅持教育優先發展，全面推進素質教育，適應經濟社會發展對知識和人才的長遠需要，加大統籌城鄉教育發展力度，了普及和鞏固九年義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量，深化教育改革，優化教育結構，推動教育全面協調發展，為建設創新型國家提供人才支撐。要努力建設學習型社會，在全社會樹立全民學習，終身學習的理念，使每個人都不斷獲得新知、增長才幹，跟上時代前進的步伐。要尊重知識、尊重人才，堅持把發展、培養、使用、凝聚優秀科技人才作為科技發展的重要任務，建立健全壹整套有利於人才培養和使用的激勵機制，促進創新人才特別是年輕人才脫穎而出。
目前，國際金融經濟形勢復雜多變，國內經濟運行問題突出。面對國內外的不利因素，我們應統籌國內國際兩個大局，多管齊下，切實加強自主創新，轉變經濟發展方式，這對推動我國經濟發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。
(5)短信息謠的關鍵是信息公開
對突發公***事件的處理是對政府執政能力與執政水平的考驗。這次廣東湛江利用手機短信平息“湛江大暴雨要引發大地震”的謠傳，穩定災區民心的成功例子顯示了當地政府面對這壹突發事件時負責的態度和較強的應急反應能力。這壹事件未造成嚴重的後果，關鍵在於政府將權威信息及時公開，它給了我們政府壹些處理類似事件可以借鑒的 經驗 。
“湛江大暴雨要引發大地震”謠言的流傳，很明顯會引發潛在的社會危機。面對危機，當地政府部門反應迅疾，通過短信的全面覆蓋，成功化解了謠言可能引發的群體恐慌。湛江的此次危機處理，既顯示了手機氣象短信應急服務平臺在應對突發事件中作為信息傳播工具起到了重要作用，也顯示出政府將權威信息及時公開對化解危機的決定性作用。
首先，充分發揮媒體的傳播功能，讓事實說話，讓公眾充分知情是化解突發事件的關鍵。在湛江息謠的過程中，手機短信作為媒介，在發生突發事件時，它最大限度地發揮了壹種讓事實說話、平息社會恐慌心理的功能。毫無疑問，手機作為傳播工具和其他各類傳播媒介有著同樣的工具意義。充分尊重媒體的傳播規律，更有利於政府信息的公開與透明，也更有利於解除謠言滋生的問題。作為輿論現象，無論是流言還是謠言，都是社會生活中常見的集群行為方式。“湛江大暴雨要引發大地震”的謠言之所以無端生起，本身來自大量暴雨所導致的信息的重大性與模糊性。而息謠的過程，實質上就是“不會發生地震”這種政府的權威信息與“引發大地震”這種民間流言之間的博弈。其中，能否讓公眾舍棄由流言與謠言形成的“輿論”，轉而接受政府的權威信息，考驗著政府的應急反應能力和公信力。對此，政府的最佳選擇就是及時提供權威信息，發布真相，從而填補社會輿論真空，取得公眾信任。
其次，政府部門應該及時公布準確的信息，避免出現群體恐慌和對於政府的信任危機。有的地方政府部門在處理類似重大事件的時候，習慣於遮遮掩掩，不敢將全部事實公開，殊不知這樣不但於事無補，反而會引發公眾大規模的心理動蕩和對於政府的不信任。多次突發公***事件給我們的樸素警示是：在壹些重大而模糊的信息面前，謠言永遠只能止於信息透明與公開。像湛江事件壹樣，政府部門的權威信息，在第壹時間起到了息謠作用。相反，因“怕引起市民恐慌”而不公開處理信息的做法，只會引起更大恐慌。在突發公***事件中，對明顯屬於謠言的輿論，需要政府部門及時予以澄清。而對可能並不全屬謠言的輿論，也同樣需要政府部門負責任地站出來，及時提供真相，這樣才能贏得公眾的信任，避免事態的進壹步惡化。
信息公開作為危機管理的重要內容，註定要成為決定危機管理成敗得關鍵因素。但我們應該看到，“湛江大暴雨要引發大地震”謠言的迅速被平息，離成為處理公***安全普遍推行的準則，尚有距離。信息公開還任重道遠。