工業和信息化部有關負責人表示，近年來，隨著電信業的發展和提速降費工作的深入，信息通信為經濟社會發展和各項事業提供了有力支撐，在現代生活中發揮了重要作用。但也有少數不法分子利用短信和語音通話業務的便利，向用戶傳播商業性騷擾電話等垃圾信息，給電信用戶帶來了極大的困擾。
前期，基礎電信企業普遍采取“先關後審再開”的措施管理短信端口，大力攔截涉嫌垃圾短信的點對點短信。在迅速取得積極成效的同時，不良信息的傳播形式呈現出由短信向語音轉移的趨勢，騷擾電話問題開始擡頭，“按下葫蘆浮起瓢”。
該負責人介紹，垃圾信息的產生和傳播有著復雜的社會成因，主要涉及“業務需求旺盛、信息獲取精準、營銷主動擾民、線下交易”四個關鍵環節，這四個環節環環相扣，形成閉環。同時，由於長期缺乏對騷擾電話等垃圾信息來源和主要受益者的監管，垃圾信息問題難以根除。
近年來，廣告法、消費者權益保護法、電子商務法在制定和修訂中均納入了商業廣告短信發送規範等內容，但各部門對源頭廣告主的監管責任尚未明確，未形成* * *管理的工作機制。