清王朝統治者為拉攏蒙、藏上層貴族，加強思想政治統治而采取的壹項措施。清朝滅明後，壹方面在北方軍事要沖地區，憑借明長城或設置柳條邊加強防守；另壹方面鑒於明亡國的教訓，決定不再興築長城。康熙帝曾在壹首詩中評價秦始皇修長城，雖然工程浩大，費盡了民力，但是仍然沒有保住天下。因此，他便改變統治的政策，采取以重視德化及人心向背的“懷柔”政策，以 拉攏蒙、藏各族的上層王公貴族，利用宗教信仰，用思想統治的辦法代替浩大的長城工程。這項政策包括優給廩祿、減免徭賦，封以爵位官職，保證他們的世襲權利。規定他們輪流到北京或承德覲見皇帝，觀光賜宴，待遇優渥。特別重視蒙族上層，強調“滿蒙壹體”，以皇室子女和他們通婚聯姻。又在蒙族、藏族中扶植黃教，尊崇活佛，優禮喇嘛，各地大興土木，修建許多喇嘛寺廟，利用宗教進行統治。這些措施的施行，受到朗野上下的擁護，在當時取得了積極的效果。