“調查局必須脫離政治，不能成為政治黑客的通緝犯。任命必須基於表現。第二，晉升將基於被證明的能力，該局將只對司法部長負責，”胡佛說。
柊司回答:“其他任何條件我都不會給妳。”
胡佛48年的統治造就了現代調查局(改名為聯邦調查局1935)。與他所說的相反，美國聯邦調查局從未真正脫離政治。
這個機構的起源可以追溯到1908，當時司法部長Charles Bonaparte(拿破侖·波拿巴的侄子)向國會申請專項資金進行調查。美國聯邦調查局歷史科指出:“除了壹兩個特工和其他代表他執行特定任務的調查人員，他沒有可以稱之為自己的調查小組。”。為了解決這個問題，波拿巴壹直借調特勤局人員與平克頓偵探壹起調查，但費用昂貴，最後也沒有向他匯報。
國會對司法部長沒什麽同情心。由於害怕聯邦特警，國會禁止特勤局人員被借調到其他聯邦部門。諷刺的是，這迫使波拿巴的手。他寫信給羅斯福，要求他自己的特別調查小組，這個羽翼未豐的調查局在那年夏天成立。
在成立初期，調查局(該局由波拿巴的繼任者、司法部長喬治·維克森(George Wixom)命名)努力尋找立足點。美國聯邦調查局網站表示:“它還不夠強大，不足以抵禦裙帶政治對招聘、晉升和調動的腐敗影響。”。。
但是戰時立法極大地擴大了它的權力。在第壹次世界大戰期間，該局負責執行禁止幹涉軍事行動和限制戰爭期間言論自由的間諜和煽動法。針對這些行為的逮捕顯示了潛在政治濫用的早期例子。
調查局的調查針對的是激進的激進派，不壹定是因為他們的行為表明他們願意做德國特工，而是因為他們的政治反對。無論他們戰前什麽時候反對美國，歷史學家Athan Theoharis在《壹戰美國百科全書》中寫道:“參戰後或1917年4月後，他們反對* * * *的動員和征兵政策。”。
戰後，日益嚴重的“紅色恐慌”導致了更多的政治錯誤。1919和1920的爆炸襲擊導致了“帕爾默突襲”，由米切爾·帕爾默將軍下令，胡佛監督。《美國聯邦調查局:百年歷史》( 1908-2008)寫道。到了20世紀20年代，
聯邦調查局(美國聯邦調查局)寫道，它“因其政治化的調查而聞名”。茶壺震驚哈丁的“穹頂醜聞”揭露了當局指派特工收集反對派政客的醜聞。
為了清理房間，總統約翰·卡爾文·柯立芝解除了司法部長哈裏·達格·樸正洙的職務，並最終確定了柊司的職位。他很快要求現任主席辭職。柊司向媒體發表的關於領導層變更的聲明讓人想起了國會早期的擔憂。
“近年來，聯邦民事和刑事立法的巨大擴張，使調查局成為壹個必要的執法工具，”報告寫道。“但重要的是，其活動必須嚴格限於履行其所創造的職能，其代理人本身不能淩駕於法律之上或超越法律的範圍。”
當天晚些時候，柊司任命胡佛為新的代理局長。他認為胡佛是壹個可以重置壹切的人。他曾對壹個同事說:“大家都說他太年輕，但也許這就是他的財富。”。“我相信他會成立壹群年輕人作為調查人員，並向他們灌輸獨立於國會和政治壓力的意願。”
雖然柊司認為，到1933，《科利爾》雜誌華府分社社長雷·塔克評論說，胡佛把美國聯邦調查局當成了他的“個人和政治機器”。到第二次世界大戰結束時，美國聯邦調查局已經從胡佛接管美國聯邦調查局時的441名特工發展到近5000名。
"胡佛的權力越大，他就越清楚地表明這壹點被記錄了下來."美國聯邦調查局只是壹個事實調查機構，它從不提出建議或得出結論。
但是胡佛的記錄說明了壹切。西奧·哈裏斯(Theo Harris)在胡佛的秘密檔案中解釋說，在胡佛的任期內，美國聯邦調查局沒有承擔起司法部長的全部責任。美國聯邦調查局的助理主任威廉·蘇利文回憶了美國聯邦調查局是如何從本質上敲詐政客的。
“當[胡佛]從參議員那裏得到消息時，他會派壹個差使上來，告訴參議員我們正在調查，碰巧我們想出了這個方法，意識到妳想知道……哦，我的上帝，這告訴參議員什麽？從此，參議員的權利就在他的口袋裏了。
西奧·哈裏斯指出，胡佛的獨立性曾受到司法部長尼古拉斯·卡曾巴赫和拉姆齊·克拉克的短暫挑戰，但尼克松允許胡佛幾乎不受限制地工作。“這個秘密的結果是建立了壹個獨立的，實際上是自治的機構，它有自己的政治議程，可以影響公眾輿論和國家政治，”Theoharis寫道。
眾議員J·斯瓦加·謝利(J.Swagar Sherley)早在1909就反對波拿巴在司法部建立“小型常設偵探部隊”，他也會同意。正如雪莉在《國會記錄》中所說，“在我對歷史的解讀中，我不記得有哪個* * *因為沒有特勤局而死的例子，但也有很多* * *因為間諜制度而死。如果說盎格魯-撒克遜文明代表了什麽的話，那就是* * *了，在這個* * *裏，最卑微的公民受到保護，免受* * *管理者的秘密活動。