用人難，用人難。雍正第壹次沒有嘆氣。自古以來，帝王只靠用人和理財來統治天下，“用人的關系更多的是在理財之上”。韓非子有句名言，“善撒網者，引其綱，...導致它的輪廓和魚已經在袋子裏。”所以，做收藏者，也是民之根本。所以聖人治官而不治民。“大意是，善於釣魚的人，只要抓住網的繩子，自然會被網住；治國也是如此。明君不直接管理人民，而是通過行政官員管理國家，行政官員是漁網(國家和人民)的關鍵繩索。
自古以來，歷代統治者都非常重視吏治(或稱官治)，其所謂治國安民，說白了就是治官。吏治的成敗，不僅關系到官風民情，更是決定壹個王朝興衰的關鍵因素。用今天的話說，就是“幹部決定壹切”。再好的方針政策，如果沒有紮實可靠的幹部去執行，最後也只會是歪和尚念經，背道而馳。
中國古代的選官制度經歷了不同的發展階段，從先秦的世襲制到漢代的檢錄制，再到魏晉九品的設官制。這壹時期的選官雖然也提倡以德取人，以德選拔人才，但在選官對象、程序和標準上沒有壹定的規則，因此通常被上層貴族集團所壟斷，官員來源缺乏普遍性和公正性。隋唐以後，隨著科舉制度的不斷完善，逐漸打破了貴族集團對官職的壟斷，實現了自下而上的人才流動。到了明清時期，科舉制度日臻成熟，從報名到考試再到錄取的整個過程大體上是公開公正的，這也意味著選官向全社會公開。
對外開放，但想成為狀元並不容易，任何壹個有進士背景的官員，從童子中考到省考、宮考，都要過五關斬六將，再通過過獨木橋脫穎而出。沒有過人的天賦，當然不可能笑到最後。正是因為各種殘酷的競爭和艱辛，這些優秀的人才被視為“正當”出身，其他“不壹樣”的官員如捐贈者也只能望其項背。
科舉制度雖然相對科學合理，但離完善還有相當大的差距。首先，科研壹般三年試壹次，每科進士只有兩三百人。在中國，有兩千多個縣，加上各部各院、國子監和縣以上地方官，這些新進士顯然是供不應求的；其次，科舉出身的官員雖然名聲高、貪腐率低，但也普遍存在“高分低能”、因循守舊、行政能力差的現象；第三，由於同年師生，科甲官員經常拉幫結派，互相指手劃腳，形成利益集團，難逃親信之嫌。
對此，雍正更是不滿，認為“國家開課取士，本來要讀書明白的人，必須公道正派，有風俗，正直做人。”.....現在都是互相委托，互相求人，走朝廷的路子去學人，培養黨的偏心，敗俗不良，怎麽能從科家取人呢？“雍正還特意舉了壹個例子，說前房部大臣趙申喬也是名臣。臨終之際，他告訴後人，他的三個門生從未見過他，百年之後，不準他上門吊死！像趙慎喬這種正直的大臣是避免不了這種惡習的，其他的事情都是可以知道的。
接著，雍正說，現在有人說我不重視客家官員。這種說法不值壹駁。“國家第壹要務是學科，我會被長期聘用。柯佳的出生呢？而且鄉會中國式，文章相知，師生有禮。我不是被禁止，但我可以把黨的協助當作壹種警告。”換句話說，雍正反對的不是客家而是朋黨。
就事實而言，雍正對官員出身並非漠不關心，但對尺度卻十分謹慎。他說:“國家用人，但論功行賞，不應局限於出身。我即位以來，壹直很重視柯佳，但未能建立智者。可以說科佳之外無人可用，尤其是我依賴科佳而忽視了非科佳的人。自古名官善輔，客家不來者多，客家來者常見閑人。”
雍正曾說“我只用才能和技巧，從不以身作則”；而他說“我從來不用人，也不知道資歷，就算有階級懸殊也無所謂”；“只有在需要人的時候，再晚的提拔都是對的！”當然，雍正並沒有公開挑戰官員升降的規則，但在實踐中，他不受輩分、出身、旗漢之差的限制，反復作出改變。就像他對湖廣總督楊宗仁說的那樣，“遇有人才，必超格護題，以作賞賜。”如果是這樣，官員們會勸說，人民會高興。這個地方還有人不會改變嗎？“這是鼓勵越級晉升；七年四月，雍正命學士京官、侍郎以上，外官布署官員、按察使以上，各配秘衛。”誠然，人們可以贏得總督的任命，或者可以贏得舊金山的任命。“不必逮捕滿漢，也沒有什麽資格，就是州縣的官員，官階遠的，如果有真知灼見，我相信可以任命他們為邊防總長，也允許列在推薦之列。”推薦都道府縣為知事，當然是破格選拔。
當然，標新立異是壹種創新，在選拔人才上標新立異需要相當的勇氣。但既然有先例，就有它的價值，也會帶來相應的風險。對此，雍正也深有體會。他說:“自古知人難，人心難測。時刻關註壹切，就不會被它迷惑。識人不易，選人更是難上加難。如果不用努力工作，不用公開選擇，不用經常走訪，眼睛和耳朵都不寬，精神也不夠。莫言懂得選人。”
雍正為了克服不以文字評人的弊端，特別重視對官員的介紹。壹些官員被引進後，雍正觀察他們的舉止儀態，認為能力有問題的人，通常被部裏用來繼續考察和鍛煉。比如前面提到的從吳縣縣令變成了工部尚書。所以，要想通過雍正的面試，不僅要有體面的身材和相貌，還要有敏捷的口齒、清晰的思維和敏捷的反應。如果印象不好，往往很難重用。
從這壹點來看，雍正的介紹頗有算命先生的味道，他對官員的印象往往會標註在介紹履歷上。其中，有眼睛的，如查思庭的“狼性之姿”，高郵周知黃庭權的“眼神不定，不壹定像人”，清江知府金光培的“平凡老實人，兩眼忠厚”；有數字，如廣東廣海村守備楊寬說“人走好，男人好粗”，宿松鎮遊擊林子龍“魁梧可升”，壹等守備“人如鬼魅，小聰明”。類似的記錄比比皆是，很多都很有趣。
簡歷是壹份重要的機密文件，除了軍事部門的相關人員外，任何人都不知道。雍正用了大量的白話，從外貌、氣質、性格、能力等方面來表達對引進官員的印象，這也體現了他對中下層官員任用和考核的高度重視。事實上，清朝的皇帝中，只有康熙、乾隆、嘉慶、雍正在履歷上寫過朱批，而雍正是唯壹壹個寫得最多、最認真的。
雍正在用人上從不苛求完美。他曾說:“人才難得，人才不可不守，若守或短於人才，則既防又謗，或出身卑微，或未曾受過教育，則既全又謗，不能約束子弟之家。”諸如此類，“不棄短錄，則無用。”有鑒於此，雍正大膽運用新思想。當有朝臣質疑新人“缺乏經驗”時，雍正的回答是:“沒聽說過壹個人在結婚前學會養兒子的”。“壹個人如果有中上天賦，是不是要有壹個城市事務的經驗才能采取措施？”
當然，新州縣官員大多是“新官”。雖然他們“讀了很多詩書”，但缺乏行政、司法、理財等方面的專業技能和實踐經驗也是事實。所以這些人在面對錯綜復雜的地方具體事務時，會有些不知所措或者盲目依賴屏友，最終淪為傀儡。為此，雍正下令公布《承認郡縣之事》，內容涵蓋郡縣官員的主要工作，主要以錢、糧、刑名為主，以幫助新官認清自己的職責，早日上路。
摘自山西人民出版社2015年5月出版的新書《官員手冊:雍正及其大臣們》。