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張是誰?

張(1525—1582),湖北江陵人。嘉靖隆慶元年(1567)進士入閣。穆宗死了,他和太監鮑鋒合謀追高拱,替他記錄。萬歷初年,宗申年輕,主持朝政。他足智多謀,獨攬朝政十年。他是明朝最權威的實錄,也是中國封建社會後期少有的政治家。主政期間,面對吏治腐敗、財政危機、賦稅不均、軍心渙散,他利用手中權力大力進行了壹系列改革,取得了壹定的成效。張變法的主要內容有:①整頓吏治。張目睹了嘉、隆年間混亂的政局,認為問題的癥結在於吏治腐敗。官僚們“徒然竊名”,“愛惡相攻”。結果是吏治不清,貪官做害,所以救世當務之急是刷新政治。萬歷元年(1573)提出考試辦法。其方法是逐級考核,通過考核與事。“賦按是用來檢查是不是官員的功德,吏部是用來避免賦按的品流,朝廷是用來觀察吏部的藻。”(《張文忠全集》播放完了。5)文部省審按,文部省督六部,內閣督六部。實行相互制約和監督,提高內閣的權力。同時,約束宦官勢力,整頓學習政治,加強對學生的控制,重用人才,淘汰“冗員”。從而提高了行政工作的效率,中央政令“萬裏雖在外,必順而下,晚而追之”(《明史》卷213《張傳》)。(2)整頓邊防,改善民族關系。張的維穩邊防政策是“外交上要克制,內部要修補,戰爭上要防禦”。當時北方防禦的重點在冀州。隆慶元年,日本名將譚綸、戚繼光主持冀州保衛戰。戚繼光以曾經抗日的浙江兵為骨幹加緊訓練。他根據冀州的地理條件和蒙古士兵的作戰特點,決定使用戰車,以步、騎作戰。他還修了長城,修建了1000多個敵臺,大大加強了防禦力量。戚繼光整頓邊境的工作得到了張的大力支持,從而保證了北方的安全。在遼東,王重固、方修整邊墻、開荒之後,戰鬥和防守的力量也加強了。至此,長期以來“倭寇患日,邊政廢久”的局面得以扭轉。在鞏固邊防的基礎上,張還通過和談改善了明朝與蒙古的關系。停戰,互市,“自然歇邊,東起延水,西至嘉魚,七鎮千裏,軍民皆大歡喜,不必軍改,省時七年。”(《明史》卷二二二《王重谷傳》)③量入為出,削減開支。為了挽救當時的財政危機,維持國家財政收支平衡,張壹方面裁減冗員,節省皇室開支。另壹方面,要嚴格督促土地稅的征收,清理拖欠。萬歷初年,下令“改元前除租,四年前免三征七征”。萬歷二年(1574),七分欠款中,每年會征收三分。第二年,又決定“失額者,依撫糾之,各縣聽調”。並用考試的方法嚴格督促官員遵守。經過壹番整頓,明朝的財政收入有所改善。(4)丈量土地,打擊豪強。萬歷五年,下令清地,對田畝、私田、職田、蕩田、牧場等所有田地進行丈量,限定三年。萬歷九年,清朝基本完成,全國田數7010000多。對大地主藏地起到了壹定的抑制作用。⑤改革服役制度,實行壹條鞭法(見“壹條鞭法”)。張變法是明朝中葉以後,封建統治者為了挽救積貧積弱的統治危機而進行的壹場改革運動。經過改革整頓,階級矛盾得到暫時緩解,社會經濟得到相對恢復和發展,國庫錢糧充裕,邊防力量得到加強,從而達到了富民強兵的目的。

張變法是明中葉政治家張為挽救明王朝而進行的壹系列改革。

明代中期,貴族地主兼並土地的情況相當嚴重。在江南,壹些大地主占有7萬公頃土地。

朝廷裏,大學士徐階占了24萬畝地。全國征稅的土地大約有壹半被大地主藏了起來。

拒絕納稅嚴重影響了國民收入。貴族大地主瘋狂掠奪土地,進壹步加劇了封建剝削。

話劇引起了社會矛盾的激化,鄧、劉同、蘭亭瑞、等相繼發生。

七等農民起義。明朝處境危險。

怎樣才能維護封建統治?地主階級中的壹些當權者認為,必須改革政治以找到

求壹條自救之路。在這種形勢下,張推行了的改革措施。

張(1525?1582)湖北江陵人。

在明神宗萬歷時期,他擔任內閣首輔(宰相)長達10年。他采取的措施主要包括:

在內政方面,他首先整頓官僚機構,加強中央集權制度。張創造了“考試法”,這是嚴格的。

調查各級官員執行詔令的情況,要求定期向內閣報告地方政治事務,以提高內閣的實權和罷免權。

因循守舊、反對變革的死忠官員選擇並推動了支持改革的新生力量,為新法的實施做了壹些事情。

組織準備。他還整頓了郵政和文官,他對政治的方針是:“尊主權,教官,賞罰,壹。”

序》和《強公府,杜私門。"

在經濟戰線上,張的成就最為突出。他曾經起用著名的水利學家潘繼勛來督修黃河。

黃河不再從南方流入淮河,於是“田地陸盡出,棄地幾十年化為耕桑”,漕河也可直達北方。

荊。

“壹鞭法”是張經濟改革的重要內容,也是中國封建社會勞役史的重要內容。

重大變化。

明初的稅制非常復雜。當時的賦稅以糧食為主,銀絲為輔,夏秋兩季征收。

此外,還要求農民承擔各種徭役,繳納特別地方稅等等。“壹鞭法”的內容是:

“要把壹個縣的賦稅加起來,丈量土地,規劃土地,征收全部銀兩,分解政府,雇仆從處理。”就是把每個州縣的田地

賦、徭役等雜賦始終為壹,白銀壹並征收,按畝折算繳納,大大簡化了征收手續。

同時,這也使得地方官員很難作弊。通過實施這種方法,沒有土地的農民可以減輕勞動負擔,擁有土地。

壹些農民可以花更多的時間耕種土地,這對發展農業生產起到了壹定的作用。同時,改變徭役。

為了收集白銀,農民獲得了更大的人身自由,更容易離開土地,這為城市手工業提供了

更多的勞動力來源。沒有土地的工商業者不用繳納白銀,這對工商業的發展也是積極的。

功能。

“壹鞭法”的實施,使明政府的財政收入顯著增加,財政經濟狀況也發生了很大變化。

天啊。國庫儲備糧食13萬石以上,可以吃五六年,還不到嘉靖年間國家糧食庫存的1。

全年使用的情況是壹個很大的進步。

張也采取了壹些軍事改革措施。他派戚繼光去守薊門、李誌亮鎮遼東,又

東起山海關,西至居庸關的長城上建有3000多個“敵臺”。他還進入了達汗和韃靼之間。

在茶馬市場交易,采取和平政策。自此,北方邊防更加鞏固。在二三十年間,明朝和韃靼

沒有鈸大戰。

經過上述改革,中央集權的封建國家機器得到加強,“法必行”基本實現。

“言必信,行必果”,國家經濟形勢好轉,財政收入增加,國防上加強了反侵略。

能力。當然,張倡導變法的目的不是為了減輕百姓負擔,而是為了鞏固明朝。

封建統治。所以他的變法不能觸及地主階級的根本利益,只能做壹些修修補補。

改良救不了封建社會必然滅亡的歷史大勢。盡管如此,張的改革在壹定程度上。

實際上制約了大官僚大地主的既得利益。

1582年6月,張病逝,壹些改革派反對派重新集結,瘋狂反攻。他們抨擊張的改革,說清田是“加稅害民”,實行“壹條鞭法”是混亂的

“祖制”他們在張死後下令撤銷泰加的官階和爵位,然後抄家。

張的長子被迫自殺,其他家族成員也遭到迫害。代表了大地主大貴族勢力的封建頑固。

頑固派重新掌權,勞動人民的生活更加痛苦。

在中國的封建社會,有很多皇帝是從老百姓升到皇位的。劉邦和朱元璋都是以開國君主聞名,但出身卑微、力挽狂瀾的宰相卻很少。張是少有的壹個。他從秀才、舉人、秀才、官員上升到內閣大學士,從庶民上升。他在明朝萬歷初年做了十年的錄事,協助十歲皇帝進行改革,治理衰敗混亂的明朝,做到國富民安。人們稱贊他是“拯救時代的宰相”(1)。

“救世”是壹個很高的聲望,不僅說明他是壹個王朝衰微時臨危不亂的偉大政治家,而且以他振興天下的非常舉措創造了歷史。他的輝煌成就堪比商鞅和王安石,是中國封建社會前、中、後期最著名的三位改革家。

改革發生在明末萬歷元年至十年(1573-1582),其間張擔任會稽。這對於國家來說是多事之秋,但是在16世紀這個特定的時代,不僅僅是壹個王朝的衰落,而是整個封建制度的衰落。在王朝的末期,壹些政治家竭盡全力來復興衰落的趨勢,但在封建社會的末期,只有張成功地以力挽狂瀾的力量復興了老化的制度。16年底的中國歷史,給了他與以往改革不同的背景和契機。

中國的封建專制制度從秦漢到明末延續了壹千六百多年。它既有創造和完善的過程,又在不斷強化和弱化的反復震蕩中發展。多少農民起義推翻了壹個又壹個王朝,造成了壹次又壹次封建統治的癱瘓,而封建專制制度依然生存發展,並在封建社會後期越來越強化。到了明朝,政治中央集權達到了前所未有的強度,連宰相的權力都歸皇帝所有,所以後人把明朝視為封建專制主義極其發達的朝代。然而,在這個高度強化的專制王朝的最後幾年,衰落的景象遠超漢末、唐宋。這樣壹個極度加強又極度削弱的局面,誕生在同壹個朝代的始末,這在以前的朝代是前所未有的。這種強弱交替的現象反映了封建專制制度本身不可克服的矛盾,表明封建專制制度已經被許多疾病所困擾,不進則亡。

張在這個歷史發展的關鍵時刻登上了政治舞臺,留下了他傳奇的壹生。

這個湖北江陵農民的兒子,從小就是村裏有名的神童。十歲通讀四書五經,十三歲作《朱勇》絕句:

綠遍瀟湘,疏林露寒;

鳳羽強韌,直上極點。

早年以竹喻人,足見其少年時的遠大抱負。今年,他本可以贏得考試。擔任考官的湖廣總督顧*看出了這個年輕人的過人之處,故意讓他落選,讓他遭受挫折,更鼓勵他奮進。果然,三年後,張再試身手,以16歲的高齡壹舉成名,成為最年輕的舉人。古*知道後非常高興,馬上把身上佩戴的玉墜摘下來送給他,鼓勵他成為輔國的人才。

張少年得誌,壯年入閣,運籌帷幄,聰明果斷。童鳴簡說:“國庫充實,國家最富”,“興亡,加強紀律性,提高紀律性,居其所正。”這是清人對他的公正評價。但是在當時的人眼裏,名聲很多,人們評論他的功過是非,很多人互相攻擊,互相包庇。在《萬葉莉補編》、《莊泳小品》、《五雜記》、《定陵筆記》、《送園記》等明清筆記中,我懷疑張是否有誣陷友人、收受賄賂的行為。

與內獄勾結,兩個兒子是否連續得第壹第二,是否暗中勾連,等等,有的指責,有的辯解,褒貶不壹,甚至“人情激烈”,如此多的是非榮辱合而為壹,歷史罕見。

他的個人結局和商鞅、王安石等改革前輩壹樣坎坷,遭遇不幸。如果說這壹切在歷代改革者的經歷中並不少見,那麽耐人尋味的是,正是他壹手提拔重用的接班人張四維,導致了他身後的“鞭屍”,以及被朝廷幕僚弄殘的吏部尚書鄒元標,為他平反昭雪。如此諷刺的結局,在中國改革史上是聞所未聞的。

為什麽歷史會給他這樣的錯位?!

第二,關鍵時刻受命

明朝是壹個封建專制極為發達的朝代。其統治制度導致君主專制權力的濫用和官僚腐敗。自封建社會建立以來,皇帝在處理國家事務方面擁有最高的專制權力。明初收回丞相權力,設內閣首輔,任皇帝事務秘書。所有的篇章都是皇帝親自審定,不允許任何人過問。每當大事或疑斷,臣下只能親自聽旨,壹切集權於皇帝。君主的權力高度膨脹,超過了歷代王朝。

事情發展到極致,往往會走向反面。權力的高度集中給皇室親屬和貴族帶來了更加奢侈的生活方式,侵蝕了他們最起碼的管理國家事務的能力,滋養了壹代又壹代迷茫的帝王。明朝中葉以後,皇帝不訪朝成了慣例。嘉靖皇帝住在內宮,修仙修道,30年不理政治。隆慶在位六年,很少批準官方文件。遇有國事,他讓大臣們爭執,壹言不發。有些人認為他很笨。建國之初,朝廷有嚴格的禮節,官員稍有失禮就要受到懲罰,甚至導致死亡。大臣們都提心吊膽,不敢懈怠。壹百多年後,在隆慶時期,朝臣們早就被遺忘了,甚至沒有人弄清楚該如何進退。偶爾,大臣們在廟裏大搖大擺,大聲喧嘩,隨地吐痰,褻瀆帝王。這種現象不僅在封建王朝歷史上前所未有,在晚清也沒有達到這種程度。

皇帝是封建專制主義中央集權最高的政治代表。皇帝權威的下降意味著中央集權制度已經無法控制其統治序列,這是統治機器崩潰和分裂的表現。當皇帝長期不理國事,政治重心自然落在內閣身上。誰成為記錄者,誰就掌權,實際上掌握著最高權力,這必然導致統治階級內部對內閣記錄的尖銳鬥爭。嘉靖、隆慶年間,短短六年,徐階推翻了嚴嵩,高拱推翻了徐階。敗於高拱,高拱被張吹走,幾乎年年換人。壹項記錄被打破,牽連到壹群被降級的官員。今天掌權的人明年可能會被趕下臺。內閣愛惡,吐槽謾罵,甚至打架。官方無視法律法規,政治紛爭多,沒有紀律。負責錢谷的無名出納和負責處罰的刑名,法盲,監管無法糾正。人們憤怒地指出:“自嘉隆以來,紀綱已亡,以法欺外族”(2),“本朝綏靖政策勝於宋”(3)。統治集團的腐敗、混亂、失控,遠比北宋王安石變法嚴重。

財政困難比政治危機更緊迫。最困難的社會和經濟問題是土地兼並。土地集中的規模越來越大,皇親國戚爭相吞並土地。壹旦他們據為己有,他們就利用他們的特權通過躲避土地來逃稅。被兼並的土地越多,國家的稅收就越少。嘉靖四子朱載振在湖廣占有數萬頃良田,隆慶之子王莊、王店遍布全國。有頭銜的名譽大臣、有權有勢的宦官、知名鄉紳利用不納稅、不做壞事的特權攫取土地,各種農田迅速擴張。“私人越來越富,公職越來越窮”(4),稅源逐漸枯竭。隆慶五年來,全年財政總收入只有二百五十萬兩,而支出卻達到四百多萬兩,赤字超過三分之壹。政府歲入

情況每況愈下,而王室的巨額開支卻在增加。隆慶皇帝的宮廷費用比建國之初高出幾十倍之多。官員的貪汙浪費和巨額軍費開支加劇了財政緊張,國家的窮富達到了令人震驚的程度。

值得註意的是,此時農民階級和地主階級的矛盾還沒有達到激化的程度。據《史明錄》記載,明初隆慶發生農民起義30余次,年均低於洪武年。大部分是零星分散的小隊伍,對王朝的統治沒有構成大的威脅。列寧在論述俄國革命規律時,曾把下層階級不願意照常生活和上層階級不能照常統治作為起義成功的兩個條件。但是,這兩個條件不壹定同時到來。在階級鬥爭還沒有完全激化,統治機構已經癱瘓的時候,就有可能提前爆發執政危機。嘉靖、隆慶年間的政治經濟動蕩主要來自統治階級內部的矛盾和沖突,是社會危機的主要表現。

並不是統治階級中沒有開明的人試圖改變他們的方式,但他們都失敗了。嘉靖末年的首輔徐階,下定決心改變局面。他在墻上貼標語激勵自己,待在內閣,通宵工作處理公務,裁減冗員,平反冤獄,改善士兵生活。但是,並沒有對當前的腐敗局面做出多大的貢獻。他很快受到對手的攻擊,被迫辭職。繼任首輔的高拱,野心勃勃,想節外生枝,他認為前任的措施無關緊要,於是采取了與徐階相反的行動,平反所有大臣,以“識才”為“治國之道”的根本之策⑤,選官不分出身、資歷,大力提拔年輕官員,並規定凡年滿五十歲者只能授雜官,不得為郡縣之長。這些都有可取之處,所以他獲得了“善用人”的美譽。但是,他無法了解大局,控制左右,很快就被免職了。

他們都是記載中的人才,都為興利除弊做出了很大的努力。問題是,這種改進既不冒犯現有的社會關系,也不幹涉金融體系,只是在維持現狀的基礎上修復腐朽的官僚機器。改革沒有壹針見血,沒有觸及主要的政治經濟弊端,所以他們支持不了破舊的帝國大廈。所以,他們都很快敗下陣來,把自己的工作丟得壹塌糊塗。

張是有識之士中的佼佼者。他目睹了時局的惡化,懷著極大的焦慮寫下了這首詩:

塵海暗,雲滿中州。

眼睛極其心形,我看著卻覺得心酸。(6)

他深深的憂患意識使他無意停留在悠閑的生活中。在同僚們沈醉於歌舞亭臺的日子裏,他閉門謝客,研究朝代的法規,分析政務,探討救國興國之道。在家鄉的三年假期裏,我孜孜不倦地探訪人民的疾苦,決心清理人間的煩惱。龍厭倦了六年(1572),意想不到的機會來了。這壹年,皇帝駕崩,高拱、張、高儀奉命輔佐十歲的小皇帝(宗申,京定陵墓主人)。高拱是壹個記錄,他很傲慢。在他的心目中,張只是壹個下屬。高壹老多病,不是自己的對手。唯壹能和他競爭的人是李思監獄的太監鮑鋒。在高與馮的鬥爭中,張趁機聯合,排擠高拱。這壹年高儀去世,依次升任唱片。他是小皇帝的老師,也是唯壹幸存的掌管生活的大臣,完全得到皇帝的信任。他在執政的十年間,實際上掌握了明帝國的大權,這為他進行改革創造了極為有利的條件。

三、成功之道

張變法是在統治機構幾近瓦解、財政瀕臨破產的情況下,為挽救王朝統治危機而進行的壹場自上而下的運動。

他有壹句名言:“大了,對妳來說太大了,但還不如,還不夠安身立命!”“這個‘剛剛過去’充分說明他以雷厲風行的知識和勇氣將新政推向全國,所以也留下了‘嚴酷政治’的巨大難度,對吧?沒有嗎?已經成為過去。歷史關註的是他做出了什麽樣的決策讓王朝轉危為安,轉危為安!

十年改革從政治推向經濟,從四個方面強國富民取得顯著成就。

(壹),以法治為中心的治理,顯示出對世界的巨大信仰,使改革有了強有力的組織保證”

封建社會的改革是從上層發起的改革運動,首先要求上層集權,統壹權力。如果法院不加強對各級機構的控制,改革將是壹紙空文。萬歷以前治安松懈,政治紛爭多,不可能實行什麽絕妙的新政。正是看到了這壹點,張提出了“尊重主權”作為“當務之急”。這種“尊重主權”不是壹般意義上的對君主的忠誠,而是強調政府的職能。所謂“壹方之基,在於撫,天下之基,在於政。”(7)“壹切都是為了尊主,保護人民,鼓舞頹廢。”(8)為了達到“張消滅群雄,奪取政權的目的,忠於百度”(9)把對朝廷的尊重和執法結合起來。其實質是整頓政府機構和統治秩序,重點是維護法律和紀律。值得稱贊的是,他把不法權貴視為“權力的蠍子”(10),認為他們才是國家和人民的真正災難。因此,他把打擊不法權貴作為“下大力氣的開始”(11),提出了“除兇除惡”(12)的主張。把改革的鋒芒指向統治階級內部的違法現象,以觸及最腐朽最黑暗的社會力量,顯然比壹般以鎮壓人民為第壹任務的地主官僚更有勇氣和優越。

無法無天的權貴橫行已經很久了,黑惡勢力盤根錯節,誰也不能碰。妳是否有勇氣將他們繩之以法,是對妳能否以法治國取信於世人的嚴峻考驗。在張主政前夕,也就是面對自己兒時的恩人江陵遼王在村中作惡,撈民的案件,當地官員懼怕遼宮的權勢,不敢如實報告遼王的罪行。張堅決處理失職官員,背上“謀財害友”的罵名,廢了遼王,懲辦了江陵惡霸。變法伊始,最有權勢的宦官之侄違法毆打平民的事件引人註目,因為張成為正史時主要是得到的支持。不過,這件事並沒有難倒張。他當機立斷,開除了馮的侄子,用棍子打了他,並通知嚴格家教,維護法紀。他還依法懲處了孔子的後裔盛宴公爵,起訴了貴州公,用強有力的措施限制皇族行使權力,反復宣稱:“凡強族貴人,敢屈法者,必從嚴治之。”(13)

將打擊非法權貴與革除營私舞弊、堵塞規章制度漏洞聯系起來,是他最成功的壹招。明代,驛遞是主要的公務手段,從北京到各省的交通要道上都設有驛站,負責供給官員的飲食、住宿、官、車馬。這些負擔由附近的人分擔。明初對郵局的使用有嚴格的規定,除非有軍事上的迫切需要,不得派印取郵局。到了明朝末年,這些規定已經名存實亡,兵部和各省壓著,隨意填發印章,每壹枚印章都是終身使用或者送人。官員在驛站以各種方式勒索錢財,抓人搶賊,成為壹種殘酷的暴政。張決心從現在開始做壹次手術,做壹次痛苦的切割,消除多年積累的弊端,造福人民。這是改革取信於世界和人民的重要保證。

(2)以財政管理為監督中心,整頓政府,使新政得到財政上的好處。

張認為,外國勢力的勾結兼並和政府內部的欺詐是社會不穩定的主要根源。為了有效約束非法權貴,打擊非法活動,必須從官方管理入手整頓政府機構。但是,官員之間壹直都是這樣的。當壹件事觸及到大大小小官員的既得利益時,就是壹個馬蜂窩,遇到無數阻力,甚至孤立無援。所以在封建社會整頓政府是壹件有風險的事情。張的政府很快就成功了。主要有三種方式。

壹是加強監督,提高行政運行效率。明代中央組織分為官、戶、禮、兵、刑、工六個部門,六個部門又分為監察組織的六個分支。司的最高長官是二副,司的最高長官是七副,但這七副有反駁和糾正二副解體的權力。所以大官指揮小官,但小官可以把持大官,六部六科直接對皇帝負責,內閣不幹涉。說到昏君這就壹塌糊塗了。到了張時,改為內閣,並頒布了官吏考核辦法。吏部用詢問來審字,字被核實,結果被核實,官員的懶政被評價,考勤被定期檢查,考核與他們壹起做。采取了嚴格的監督制度來防止失職現象。

第二,以財務管理為考核標準是考試方法的最終目的。當時官場加稅搜王頭是常事,不敢監督正田賦的繳納,因為偷稅漏稅的都是權貴,收回田賦無異於在傳統時代破土動工,沒有人敢這樣做。張毅然提出了“以錢谷為考分”(14)的主張,凡是不追繳稅款的官員,壹律批評、調離或免職。追求土地和糧食,迫使官員打擊非法權貴,讓貪官無處藏身,不加稅彌補國家損失,是壹種成功的經驗。

三是不拘壹格使用人才,培養改革骨幹。有前途的政治家在用人上往往能擺脫論資排輩的偏見,但像張這樣重視從下層提拔人才的卻不多見。他主張:“糞土中采菌,枯槁中拔姜。”(15)認為人才是建立德人的最佳途徑。就算是出家人,只要出類拔萃,也能躋身九大貴族,成為國家棟梁。他突破常規,起用老將李為鎮邊將軍,起用殘疾小吏為太傅卿,重用被革職的水利專家潘繼勛治理黃河。在改革達到高潮時,曾特許州、府、縣考生進入帝都的國子監,從全國各地向中央招募人才,很快形成了壹支精幹的隊伍,形成了改革的中堅力量,為新政的建立做出了貢獻。

(C)以統壹稅收、惠及農民和發展社會經濟為重點。

明朝的稅制是向地主征收田賦,按人頭派官,所以土地和戶口是王朝財政和勞動力的主要來源。隨著合並勢力的發展,人民的土地和人口逐漸集中在大臣、貴族和大地主的名下。他們依仗特權,賄賂政府,隱瞞戶籍,偷逃田稅,逃避官吏。到萬歷前夕,法定征糧土地比明初減少了壹半,人口減少了三分之壹以上。大量的土地和人力流入私人腰包,耗盡了國家的稅源。本來國家征收的田賦就是多征土地,少征土地,從法律角度講是公平的,是封建土地所有制下的均稅的實質內容。壹些農民的土地被有權有勢的人占有,但土地稅卻留在原土地所有者的名下,導致稅款沈澱,導致稅收不均的社會問題。考核辦法只能解決壹部分欠稅問題,大量的偷稅漏稅和納稅服務不均等問題需要從納稅服務體系上進行整改,才能開辟新的理財保民之路。萬歷五年開始調查,次年下令全國清理田地,仔細檢查。三年查出逃稅土地80多萬公頃,嚴厲打擊了不法豪紳地主,迫使他們守法不敢輕易欺騙,免除了小農戶的賠償。國家稅收按時征收,扭轉了財政損失。後人對此舉評價說:“不減額,不增額,窮人的困難就減輕了,但郝敏的合並不會成功。”(16)真正做到了公私兼顧。

稅收不均的現象得到初步糾正後,逃役問題立即得到解決。萬歷九年,在全國實行“壹條鞭子”的辦法,即將稅務中的雜、統、差權、差銀等各種稅合並為壹,將差權歸入田賦,按田核算,簡化手續,統壹征收。也可以換成銀子,讓被征召的軍官出錢。這擴大了貨幣流通的範圍,削弱了人身依附性,使商人和手工業者獲得了人身自由,促進了商品經濟的發展。

在調整經濟政策的同時,把水利建設作為發展生產的重要課題。傳統上治河的政策壹直只是為朝廷運糧,不管民生。所以大多采用引黃的方法來保證運河渠道的暢通,即在黃河下遊多開分汊來導流。這種方法容易堵河,擡高河床,但被歷代王朝急功近利所用。張大力支持水利專家潘繼勛摒棄傳統方法,采取兼顧水運與民生的原則,築堤治水,以水攻沙,利用湍急的河水將泥沙沖刷入海。此後多年未發生大災,使黃河兩岸的荒地變成了農耕桑地,幾萬條河流比交通還快。(17)保障了生產,穩定了政府的財力。

(四)以接近民眾、順應風俗為目的,主張面對現實,為改革提供強大的思想資源。

張執政以來,主張治國無非是求富強,這在當時並不容易被壹些官僚和士人所接受。宋明以來,理學壹直被視為正宗的儒學,被視為統治階級的官方思想,到了明末越來越虛。它宣揚心外無物,外求不假。它引領著學習探索內心世界的努力,否定客觀真理。這種完全脫離實際的學風,培育了壹批空談玄學,輕慢民生的文人。他們嘲諷張說:“我們叫張公柄,當了皇帝王之道,看看他們現在說的,強兵卻是富國,令人大失所望。”張對著其中壹份報紙笑了笑,說道,“妳過獎了!我可以讓強兵成為壹個富裕的國家!”