1.試解釋公共管理和企業管理的區別。(50分)2。討論非營利組織在中國的角色。(50分)

1，公共管理和私人管理(企業管理)是相對的，但兩者的邊界很難準確界定。管理學家沙雷(Wallacenbsp“商業管理和公共管理在所有其他不重要的方面都是相似的”這句名言被廣泛引用。公共管理和私人管理有許多相似之處，例如，兩者都必須履行壹般的管理職能，包括計劃、組織、人事、預算等等。但是，公共管理和公共管理機構的行為越來越顯示出其特定的範圍和特殊的規律，已經區別於壹般的管理領域，不同於經濟管理、行政管理、軍事管理等。，甚至不同於私人管理(企業管理)。這裏，我們根據西方學者的總結，將公共管理與企業管理進行比較，了解兩者的區別，從而更好地理解公共管理與私人管理(企業管理)的區別。nbspnbspnbspnbsp第壹，從管理的使命來說，公共管理是為了提高人們的生活質量。主要是向特定社區的人群提供非盈利性的產品或服務，其目的是公益。而壹般的企業管理，主要是通過生產和銷售產品或服務，以盈利為目的。但在現代社會，公共管理機構與壹般機構的區別不在於所提供的服務或產品是免費還是收費(有償)，而在於其報酬背後的動機是什麽。如果是公共服務，屬於公共管理，如果是盈利，屬於企業管理。nbspnbspnbspnbsp兩者的目的不同，決定了兩種不同類型的管理機構在維持生存方面也會有很大的差異。由於公共管理是非盈利性的，其生存不能靠出售產品或服務來維持，而主要依靠立法機關的授權。相反，企業經營以盈利為目的，所以企業的生存完全取決於利潤。正因為如此，公共管理的決策往往反映公眾或立法部門的傾向，而企業管理的決策很大程度上受市場因素即顧客需求的影響。nbspnbspnbspnbsp第二，從管理約束的角度看，公共管理的全過程都受到法律的制約，即立法機關以條文的形式明確規定其管理權限、組織形式、活動方式、基本職責和法律責任，使公共管理嚴格在法律規定的程序和範圍內運行。而企業管理則不同。法律只是其活動的外在約束。遵守法律規則不是企業的原始動力。遵紀守法往往只是獲利的附屬品，其主要運作是在利益的軌道上。當然，企業的經營活動必須符合法律，但合法並不是其經營的根本動力，企業經營是為了追求高額利潤。nbspnbspnbspnbsp由於兩種制約機制不同，兩種管理模式也不同。公共管理機構和管理人員往往對政治氣候非常敏感，最直接地受到政治和法律思想的影響。因此，它是壹個與政治密切相關的管理過程。而企業管理主要是在經濟領域進行的，不受政治的直接影響，而是按照市場機制的要求進行管理。只要客戶願意購買，就會批量生產，實現利潤最大化。因此，經濟景氣是企業經營的主要影響因素。nbspnbspnbspnbsp第三，從物質基礎上，兩者有不同的支柱。公共管理作為公共事務的管理，是政府的職能之壹。因此，管理所需的各種物質資源主要來自稅收，有時也來自發行債券，它所消耗的資源也是公共的。在這種情況下，公共管理的預算屬於公共財政支出，不能由公共管理者任意支配，而必須公開，接受納稅人的監督。然而，在企業管理中，所需的各種物質資源主要來自投資回報和獲得的利潤。所以管理上的支出屬於企業的“內部事務”，別人無權幹涉。相應地，預算也主要取決於盈利能力。企業是獨立的，其經營所需的物質資源也是獨立的，不需要公開。nbspnbspnbspnbsp第四，就管理者而言，公共管理者是選舉或任命的。公共管理者的選拔在很大程度上取決於其政治才能和政治傾向，選拔程序非常嚴格，由專門部門或機構相對獨立地進行考核和評估。從目前的發展趨勢來看，公共管理者趨於職業化和終身制。但在企業管理中，管理者壹般是根據其處理具體具體事務的能力來聘用的，能力本身起著決定性的作用。裙帶關系雖然有時存在，但主要是基於“任人唯賢”的原則。在這裏，政治傾向不是主要影響因素。而且企業管理者的專業性和終身制往往是不存在的。企業壹旦破產、倒閉或被辭退，其管理人員的職業生涯可能立即終止，甚至永遠終止。由於“職業生存”的威脅，企業管理者往往效率更高。因為他們要想走下去，生存下去，就要充分表達自己。相比之下，公共管理者的“職業生存”壓力要小得多。nbspnbspnbspnbsp第五，從績效評估的角度來看，行為的合法性、輿論的質量、減少各種沖突的程度、公共項目的實施和效果、公共產品的數量及其消費是評價公共管理有效性的主要因素。