統計工作如何踐行社會主義法治理念

壹、思路創新國家統計局頒布實施的《統計執法檢查規定》第八條規定，統計執法檢查機構主要有五項職責。第壹款是宣傳貫徹統計法；第二款是組織、指導、監督和管理統計執法檢查；第三款是受理統計違法舉報，調查、移送和監督統計違法案件；第四款是辦理統計行政復議和行政訴訟；第五款是指法律、法規和規章賦予的其他職責。可見，統計執法不是我們通常所認為的簡單的例行檢查、重點檢查和執法檢查，而是涉及到全方位的統計法制工作。所以我們在考慮統計執法的時候，壹定要拓展思路，創新思維，突出“六對六”。1.以普法為基礎，提高全民法律素質至關重要。要按照《統計法制宣傳教育規劃》的要求，大力開展統計普法，重點在政府統計幹部中普法，提高統計人員自身的法律水平。同時，要抓住5月浙江法制宣傳月、“12.4”全國法制宣傳日、12全國統計法制宣傳十年等契機，面向全社會開展多種形式的統計法制宣傳活動，把學習宣傳統計法活動推向高潮。通過普法，提高全民法律素質，夯實統計執法基礎。2.把執法作為提高統計數據質量的手段，要進壹步加大統計執法力度，實行統計執法檢查、統計檢查、統計稽查。加強對基層統計法制工作的考核。統計執法要逐步實現兩個轉變:壹是由原來的集中時間執法檢查向集中經常性執法檢查轉變；二是由原來的市(縣)局級實施統計執法檢查，改為自上而下實施統計執法和統計監督檢查，發揮鄉鎮街道部門統計機構的統計監督作用，促進統計數據質量持續優化。3、重在檢查，重在提高統計服務意識，要認真制定年度統計檢查計劃，明確重點。統計檢查要突出“三條主線”:壹是“細水長流”，開展經常性的統計檢查；二是“有的放矢”，開展重點統計檢查；三是“聯合行動”，開展統計執法大檢查。同時，要強化統計服務意識，把執法與普法結合起來，檢查與指導結合起來，努力提高統計單位的統計業務水平。4.以辦案為抓手，以提高統計監督效果為重點，要針對當前統計工作存在的熱點和難點，特別是壹些地方和單位統計數據質量不高的突出問題，結合人口普查等統計調查工作，加大查處統計違法案件的力度。統計違法行為，壹經查實，要依法追究責任，嚴肅執行。對屢查屢犯者，必須嚴懲，切實提高案件查辦效能。有必要建立統計監管信息庫，為政府建立信用評估提供依據。配合紹興市統計局調查壹級工作，敢於通過統計信息、外網等媒體曝光統計違法案件查處情況，在全社會形成依法統計為榮、統計違法為恥的良好統計法治氛圍。5.以培訓為紐帶，著力提高統計法制意識。要抓住統計從業資格考前培訓和統計人員繼續教育，結合人口普查、統計專業培訓、統計年會等工作機遇，開展基層統計人員統計法律法規知識培訓教育。積極組織統計人員學習相關法律法規和規章，以及統計業務相關知識，使壹線統計人員提高統計業務水平，切實提高統計法制意識，為保證來源數據的準確性奠定基礎。6.以考核為動力，著力提升行政執法水平。要加強統計法制評估。在完善局級依法行政工作考核的同時，從基層做起，建立健全鄉鎮(街道)統計法制工作考核責任制，形成統計法制工作激勵機制。同時，要進壹步完善統計執法的監督制約機制，做到依法行政、合理行政、正當程序、高效便民、誠實守信、權責統壹。嚴格執行《行政執法責任制實施方案》，按照統計執法職責、權限和責任，實施統計行政執法，切實提高行政執法水平。二、制度創新二十五年前，《中華人民共和國統計法》的頒布實施，標誌著統計工作上升到了法律的範圍，統計執法有了法律支撐。多年來，國家和地方政府頒布了壹系列統計法規，使統計執法有法可依、有章可循。在統計法規原則上，各地都建立了相應的制度。但需要在具體實踐中不斷深化和細化，以適應不斷變化的統計工作和統計執法。因此，制度創新成為必然。近年來，嵊州市統計局在統計法規原則上大膽探索創新，建立了可操作的統計執法(統計檢查)制度，收到了良好的效果。1，建立聯席會議制度2006年，嵊州市統計局主動與紀委監察局領導商量，建立了統計違法違紀案件查處聯席會議制度。嵊州市監察局、嵊州市統計局聯合下發了《關於明確統計違法違紀案件查處聯席會議制度的通知》(嵊通〔2006〕1號)。並在當年浙江省統計執法檢查中發揮了實際作用；聯席會議成員自始至終參與執法檢查，紀委監察局領導多次過問統計執法情況，更加嚴肅有力。2、建立被調查單位的回訪制度平時，我們在統計執法和統計檢查中，案件調查往往是以下達《行政處罰決定書》為實際處罰的最後程序，然後根據被調查單位的書面反饋或繳納罰款予以結案。調查單位怎麽整改不是很清楚。為此，我們查閱了大量統計法規，如《浙江省統計違法案件查處條例》第三章“程序”，對“處理”和“結案”的規定不是很明確。第十七條規定，決定對當事人給予行政處罰的，統計行政機關應當制作《行政處罰決定書》；第二十條規定，案件處理決定全面執行後，案件調查組應當填寫結案報批表，報統計行政機關主管領導和主要領導批準後結案。例如，新《統計執法檢查條例》第四章“統計違法案件的查處”第二十五條規定，查處統計違法案件的壹般程序為:立案、調查、處理、結案。這些規定對如何整治統計違法違紀行為沒有具體規定。為完善查辦案件程序，我們制定了嵊州市統計局統計違法案件查辦單位回訪制度(嵊州市統計局〔2006〕34號)，並付諸實施。這項制度明確了建立制度的依據和目的、實施的對象和內容、方法和程序、結案的處理，主要是檢查被調查單位的整改情況和指導本單位的統計工作，收到了良好的效果。今年對去年查處的17家無證經營單位進行了回訪。因此，65，438+05個單位得到了整改。同時，檢查組對這些單位的統計工作進行了現場指導，回訪制度的實施得到了統計單位的好評。3.建立統計檢查必查制度嵊州市統計局在全面檢查、專項檢查和重點檢查制度的基礎上，建立了統計檢查必查制度。強制檢查制度將日常統計工作中發現的八種現象作為統計檢查的強制檢查內容。壹是統計報表質量差的單位壹定要查；二是屢次遲報統計報表的單位必須查；三是無故不參加統計會議和培訓的單位必須檢查；第四，拒絕提供統計資料的單位必須檢查；五是要對發現無證上崗的單位進行檢查；六是領導不重視統計工作的單位壹定要查；七是要檢查整改措施不力的單位；第八，對群眾有反映或舉報的單位，壹定要查處。在實施中，嵊州市統計局註重輿論引導，“安民通知”在相關會議上提前通報，先起到警示作用，再落實到統計檢查中。“統計檢查制度”建立後，統計檢查制度進壹步完善，統計工作得到有效推進。4、建立基層普法考核制度嵊州市統計局為確保完成年度統計普法工作目標任務，從基層入手，加大統計普法考核力度，制定了《鄉鎮(街道)統計普法工作考核責任制細則》，初步形成了統計普法工作的激勵機制。《基本統計法律考核責任制細則》分為四個部分:壹是宣傳教育。工作目標:以多種形式開展統計法制宣傳教育。鄉鎮(街道)每年至少組織開展壹次聲勢浩大的宣傳教育活動；考核內容:參加或舉辦統計法律業務培訓，設立廣播專欄、黑板報專欄、懸掛橫幅，上級部門和新聞單位發布統計法律信息報道；考核方式:提供考核書面依據，鄉鎮(街道)自評，統計局職能部門考評。二是自查。工作目標:各鄉鎮(街道)自行制定四期統計檢查計劃(五大集鎮10，四個街道和市屬經濟開發區，其他鄉鎮5個)，自行組織四批檢查；考核內容:報送統計局法規司的方案每份計2分，組織檢查2期以上計3分；評估方法:根據提供的檢查記錄；鄉鎮(街道)自評和統計局職能部門評價。三是協助執法。工作目標:配合上級陪同執法檢查，服從上級安排參加對口執法檢查或統計檢查；考核內容:陪同上級執法檢查3分，參加對口執法檢查2分；評估方法:基於檢查記錄；鄉鎮(街道)自評和統計局職能部門評價。四是持證上崗。工作目標:要求企事業單位建立合格人員名冊，要求企業統計人員全部合格；考核內容:建立合格人員名冊得2分，企業統計人員全部合格得3分；考核內容:每發現壹戶無證用工扣1分，扣完不封頂。評估方法:基於檢查記錄；鄉鎮(街道)自評和統計局職能部門評價。《鄉鎮(街道)統計法制工作考核責任制細則》的實施，有力地推動了統計執法工作“兩個轉變”的逐步實現，鄉鎮(街道)統計法制工作的配合和關心得到了有效加強。三、方法創新統計執法工作要真正得到全社會的認可，統計單位的精誠合作可以說是任重道遠。為此，我們應該從戰略上進行新的思考，在方式方法上賦予新的思路。我認為，戰略思維主要體現在營造統計法制的良好工作環境，營造法制的良好工作氛圍。方式方法上的創新主要體現在理論探討、輿論引導和人性化執法三個方面。1，理論探討在認真學習統計法規的基礎上，要註意理論聯系實際，善於思考，實踐後再寫理論文章，會收到更好的效果。比如，聯合執法後，我們寫了壹篇題為《源頭統計數據質量不高，應引起高度重視》的文章，送到市政府發表，引起了市領導的重視，市長專門批示。同時撰寫了《標本兼治，依法加強統計——嵊州市聯合統計執法檢查的分析與思考》壹文，全文刊登在《嵊州統計公報》上。這些文章通過現象，分析統計中存在的問題，剖析問題產生的原因，並提出解決問題的對策。起到了理論和實踐的指導作用，受到了領導和同誌們的好評。2、輿論引導在歷年的統計法制工作中，我們更加註重自我宣傳，利用輿論陣地，加強統計法制宣傳，做到文字先行，輿論宣傳先行。特別是願意在宣傳上多花錢，加大資金投入，多次在新聞單位做廣告，利用政府網站發布執法檢查通告，自行發布統計執法檢查通告。廣告公司壹再花錢在主要街道和統計資格考試現場懸掛橫幅，以擴大統計影響力。同時，加強統計法制信息工作，積極撰寫信息，努力營造統計法制工作氛圍。3.人性化執法在近年來的統計法制工作中，我們著眼於營造統計法制良好工作環境的新思路，註重人性化執法是壹項重要的工作舉措。人性化體現在統計執法和統計檢查的全過程。檢查前首先提出單位領導要在場，檢查組長要說明統計檢查的目的和意義，宣傳統計法律法規；考察中要客觀、公正、實事求是，同時考慮企業的實際問題；決定先給予通報處分，實行談話制度；處罰通知發出後，統計員在發對賬單時會進行談話，明確要求單位負責人來局面談。談話中灌輸了三層意思:壹是讓單位領導知道存在違法問題，要求其改正，以提高對統計工作的認識；二是告知查處違法案件的法律依據，提高對統計法律法規的認識；三是讓單位領導陳述、申辯，表明理解態度，接受正式處分的心理準備，為結案奠定基礎。註重人性化統計執法，近年來處罰執行順利，未發生行政復議案件和訴訟案件。社會主義法治理念的本質特征告訴我們，壹切統計工作都要以人為本，執法公正，壹心為民。因此，統計執法機構和統計執法人員正確運用社會主義法治理念指導統計執法，任重道遠。這就要求我們，在統計工作特別是統計執法中，以正確的法治理念為指導，勇於探索創新，不斷完善統計執法方式和制度，推動統計法制工作再上新臺階。