桂林航空有限責任公司由桂林市旅遊發展總公司和桂林航空旅遊集團有限公司* *共同出資設立，其中桂林市旅遊發展總公司作為控股股東持股60%，桂林航空旅遊集團持股40%。桂林旅遊開發總公司是桂林市下轄的國有企業。桂林航空旅遊集團由桂林市政府和海航集團共同出資組建，桂林市政府代表桂林下轄國有資本。因此，桂林地方國有資本對桂林航空擁有絕對控股權，應視為國有企業性質，屬於桂林地方國有企業。