都督制度起源於漢代。戰國時有禦史、諸侯，秦時有禦史、諸侯。但這些都是代表中央的監督，不是各地的常設機關。元豐五年，漢武帝出於監管的需要，首次設置十三郡，將天下分為十三郡，各郡由大都督監管。
需要註意的是，在漢武帝最初的設計中，總督是沒有行政權力的。他們根據詔令掌管督撫的郡縣。他們甚至沒有固定的辦公室。他們的地位還沒有600石那麽高。他們需要監督的是當地2000石的高官。
清代顧對這壹設計的評價如下？大小制，意為內外？。州長有監督權，但沒有行政權。巡撫相當於皇帝的特使。相應的2000石官地位較高，可以防止大都督幹預地方行政，起到相互制約的作用。
但很多時候，事與願違。怎麽才能約束住他們？對於地方督撫來說，雖然是2000石的高官，但也抵擋不了刺客朝廷，刺客朝廷是皇帝的特使，負責監督權力。
西漢末年，皇權削弱，總督權力開始擴大。劉白石的縣官、縣令也被納入監察範圍，被賦予了推薦官員的權力，甚至上升到了九卿的級別。
與此同時，省長越權幹預地方行政的情況並不少見。漢朝朝廷以為事情已經解決了。現在，總督的權力遠遠超過了他們600石的等級。所以他應該幹脆把總督換成州牧，讓他當州牧？鎮兩千石？高級官員。
前首相金芳扮演了歷史上的總督，甚至創立了國家畜牧業。他被評為2000石，排名九輕。九卿的缺席是靠高位補上的，是怕有陵墓的效果而進行的物質自律，漢奸也沒辦法。
這就是三國時期作為主要諸侯國的由來。當然，周目在三國時期發展成為壹個獨立的軍閥，也經歷了王莽時期的開兵權，而開兵權是為了應對漢末的黃巾起義。